【正文】 包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)4個(gè)，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。自機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始以來(lái)，我鎮(zhèn)就把此次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，成立了由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)變化和人員進(jìn)退去留，事關(guān)干部職工切身利益。其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類(lèi)別進(jìn)行深入調(diào)查了解。一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，采取綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)限額的辦法進(jìn)行整合重組，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安治理辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室。③積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，撤銷(xiāo)文化體育服務(wù)中心，組建農(nóng)村文化服務(wù)中心。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個(gè)行政村，67個(gè)村民小組，共有6484戶(hù)28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。目前，各項(xiàng)改革工作正在有序進(jìn)行之中。同時(shí)，將上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定和鎮(zhèn)情實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，對(duì)改革內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。首先，認(rèn)真進(jìn)行了前期動(dòng)員。㈢規(guī)范站所結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位。將事業(yè)單位調(diào)整為“五中心”①撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并將市重坪管理委員會(huì)劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理（加掛重坪管理委員會(huì)牌子）。⑤將村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。在具體工作中，我鎮(zhèn)除按有關(guān)章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設(shè)置職數(shù)和崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)于政策性安置的33名新進(jìn)人員，我鎮(zhèn)結(jié)合各事業(yè)單位需求和新進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)與特長(zhǎng)，客觀合理的進(jìn)行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的分配至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進(jìn)人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺(tái)，也為下一步“定編到人”、進(jìn)一步完善編制“實(shí)名制”打好了基礎(chǔ)。六、意見(jiàn)和建議為更充分合理的利用人力資源，促進(jìn)政府職能和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作效率的提升，緩解我鎮(zhèn)人員緊張的局面，建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決已借調(diào)出人員的編制問(wèn)題，減少我鎮(zhèn)在編不在崗的人員數(shù)量，保證各部門(mén)工作正常開(kāi)展。五、存在的問(wèn)題我鎮(zhèn)屬于最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項(xiàng)工作任務(wù)較兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁多，但是近年來(lái)，由于我鎮(zhèn)工作人員頻繁被上級(jí)單位借調(diào)，在一定程度上影響了我鎮(zhèn)各部門(mén)工作的開(kāi)展。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國(guó)家政策內(nèi)提前退休、轉(zhuǎn)換崗位、統(tǒng)籌調(diào)劑等途徑有效減小編制壓力。㈣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員聘用。③積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，撤銷(xiāo)文化體育服務(wù)中心，組建農(nóng)村文化服務(wù)中心。一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，采取綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)限額的辦法進(jìn)行整合重組，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安治理辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室。其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類(lèi)別進(jìn)行深入調(diào)查了解。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)變化和人員進(jìn)退去留，事關(guān)干部職工切身利益。自機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始以來(lái)，我鎮(zhèn)就把此次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，成立了由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)4個(gè)，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。⑤將村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。將事業(yè)單位調(diào)整為“五中心”①撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并將市重坪管理委員會(huì)劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理（加掛重坪管理委員會(huì)牌子）。㈢規(guī)范站所結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位。首先，認(rèn)真進(jìn)行了前期動(dòng)員。同時(shí)，將上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定和鎮(zhèn)情實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，對(duì)改革內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。目前，各項(xiàng)改革工作正在有序進(jìn)行之中。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個(gè)行政村，67個(gè)村民小組，共有6484戶(hù)28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿(mǎn)足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、