【正文】 織召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循方針原則、實(shí)施步驟等給機(jī)關(guān)工作人員做了介紹，引導(dǎo)他們認(rèn)真對(duì)待改革。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會(huì)治安綜合治理辦公室專(zhuān)職副主任1名），機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制2名。特別是對(duì)干部職工作思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別是對(duì)可能退休及分流人員的心理狀態(tài)等一系問(wèn)題，實(shí)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口交流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實(shí)為做好此次機(jī)構(gòu)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。㈤實(shí)行定崗到人，合理進(jìn)行分配。堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)改革與人事改革相結(jié)合，使二者同步進(jìn)行。我鎮(zhèn)以穩(wěn)定人心和保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。通過(guò)改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門(mén)之根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，自20xx年1月初開(kāi)始，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在區(qū)編委的具體指導(dǎo)下，精心組織，周密安排，科學(xué)設(shè)置，認(rèn)真實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作。九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識(shí)，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問(wèn)題。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制128名，工勤編制18名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制130名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站、林管站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站及特吾里克鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、五個(gè)社區(qū)）。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿(mǎn)足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。同時(shí)過(guò)多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)以外的責(zé)任強(qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，明確權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權(quán)責(zé)不一”、“財(cái)事不符”等問(wèn)題，因此要根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的職責(zé)，明確職責(zé)權(quán)限，切實(shí)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。這樣設(shè)置工作運(yùn)行還不錯(cuò)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作內(nèi)容交叉較多的現(xiàn)實(shí)，還可以繼續(xù)簡(jiǎn)化設(shè)置，以強(qiáng)化戰(zhàn)斗力、方便群眾、促進(jìn)工作更好發(fā)展。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。目前政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)進(jìn)入“三定”方案報(bào)送階段，各單位正參照州直部門(mén)的“三定”方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本部門(mén)“三定”方案，我辦在后續(xù)的工作中會(huì)嚴(yán)格審核各單位“三定”方案，經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過(guò)后報(bào)州委編辦審核。人員編制緊張、經(jīng)費(fèi)緊張。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做而未擺上工作日程稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類(lèi)別進(jìn)行深入調(diào)查了解。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。㈢規(guī)范站所結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位。對(duì)于政策性安置的33名新進(jìn)人員，我鎮(zhèn)結(jié)合各事業(yè)單位需求和新進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)與特長(zhǎng)，客觀合理的進(jìn)行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的分配至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進(jìn)人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺(tái)，也為下一步“定編到人”、進(jìn)一步完善編制“實(shí)名制”打好了基礎(chǔ)。㈣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員聘用。機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)變化和人員進(jìn)退去留，事關(guān)干部職工切身利益。⑤將村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。同時(shí)，將上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定和鎮(zhèn)情實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，對(duì)改革內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)6191戶(hù)，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在預(yù)防和處理群體性事件時(shí)，始終本著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，建立健全預(yù)警及應(yīng)急處理工作機(jī)制，抓熱點(diǎn)找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持每月定期排查與日常排查、全面排查與專(zhuān)項(xiàng)排查相結(jié)合，提早發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛隱患，及時(shí)做好調(diào)解處理工作。全縣核定行政總編制數(shù)為602名；其中政法專(zhuān)項(xiàng)編制229名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)128名，黨委79名，人大、政協(xié)13名，群團(tuán)9名，政府162名。七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿(mǎn)足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要遺留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任過(guò)大而權(quán)利偏小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足導(dǎo)致的“事財(cái)不一”和統(tǒng)籌發(fā)展能力較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能主要有