【正文】 權(quán)是高校特有的基本權(quán)力，也是高校成為教育法律關(guān)系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨立自主地進(jìn)行教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的資格和能力。從近幾年高校發(fā)生的違法違紀(jì)案件分析來看，高校作為社會的一個部分，其腐敗問題的表現(xiàn)形式與社會上腐敗問題的表現(xiàn)形式基本上是一致的，只是數(shù)量、范圍、程度、嚴(yán)重性相對要小一些。這對于提高高校辦學(xué)積極性和辦學(xué)水平而言十分有利，但同時社會上的消極影響時刻在撞擊著招生考試工作人員和教學(xué)管理人員的人生觀、價值觀，等價交換原則一旦滲入招生、教學(xué)管理領(lǐng)域則必然產(chǎn)生腐敗。而由于這方面的違法違紀(jì)行為帶有較強(qiáng)的交易隱蔽性，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處，成為高校腐敗問題的一大難點。目前國家批準(zhǔn)的高校收費項目只有學(xué)費和住宿費。第三，教學(xué)管理方面。高校的經(jīng)濟(jì)活動大大增加，與社會各方面的聯(lián)系日益廣泛，而且越來越緊密。高校在經(jīng)濟(jì)活動中的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：第一，基本建設(shè)方面。在某些高校，“基建部門已成為干部違紀(jì)的多發(fā)點和紀(jì)檢監(jiān)察工作最棘手最艱難的監(jiān)督范圍”。第三，在自籌辦學(xué)經(jīng)費方面。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，高校中已辦成了一批具有自己特色和一定規(guī)模的校辦產(chǎn)業(yè)。二、高校腐敗問題之原因分析應(yīng)該看到，在我國處于向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會協(xié)調(diào)進(jìn)步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，也明顯存在著社會不正之風(fēng)、腐敗問題等不和諧因素，這些負(fù)面影響使得高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。我國擁有世界上最多的教育人口，“窮國辦大教育”是我國教育國情的最大特點。這種教育者與受教育者之間的供求關(guān)系失衡，又加之市場經(jīng)濟(jì)交易原則負(fù)面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虛作假，企圖通過搞“錢權(quán)、權(quán)權(quán)”交易進(jìn)入大學(xué)，獲取文憑、學(xué)歷，使得高校腐敗問題的發(fā)生系數(shù)大為提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校腐敗問題不斷暴露，“凈土論”已無基礎(chǔ)，但認(rèn)為高校同社會上比起來要干凈得多的思想還相當(dāng)普遍地存在。（三）管理中存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（四）監(jiān)督不到位，缺乏“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。三、高校腐敗問題的控制對策教育問題牽涉到千家萬戶，億萬人民普遍關(guān)注，高校腐敗現(xiàn)象不消除，必將成為“科教興國”戰(zhàn)略實施的一大障礙。江澤民同志在中紀(jì)委五中全會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗”。實踐證明，通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì)，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有基礎(chǔ)性的作用。加強(qiáng)思想政治、道德品質(zhì)教育要有針對性和有效性，不僅要同黨員干部的從政道德行為規(guī)范結(jié)合起來，還要同全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，同加強(qiáng)各項業(yè)務(wù)建設(shè)和日常管理工作結(jié)合起來。從這個意義上講，從源頭抓起，大量的工作是要通過深化體制改革，強(qiáng)化關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位的管理，堵塞滋生腐敗的漏洞，以減少錢權(quán)交易的機(jī)會。而對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約一要靠機(jī)制，二要靠法制。（四）建立高校腐敗問題的“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)。同時，要注意研究新情況、新動向，比如高校中科研經(jīng)費管理失查、失范，開會與出國出訪中的公費私用、公款旅游，技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，學(xué)術(shù)腐敗行為等等雖然數(shù)量還較少，但對其發(fā)展趨勢應(yīng)有評估預(yù)測，以及時控制，早做防范。有的人往往借口經(jīng)費投入不足，為集體搞“創(chuàng)收”、籌措經(jīng)費，以提高人員待遇和解決工作經(jīng)費缺口為名而違法違紀(jì)。因此，對高校反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須充分重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究新對策，在黨紀(jì)政紀(jì)處理與道德、輿論譴責(zé)而外，強(qiáng)化法制手段，力爭達(dá)到“法紀(jì)使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不為”的目標(biāo)，最大限度地遏制高校腐敗現(xiàn)象，蕩滌“象牙塔”內(nèi)的污垢濁流，還高等學(xué)府“凈土”的圣潔風(fēng)貌。腐敗同時向高層發(fā)展和向社會蔓延，涉及層面不斷擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防范管理、加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強(qiáng)對腐敗的懲治力度等方面進(jìn)行控制和治理。如《漢書比如，有的專指貪污賄賂行為，有的泛指社會不正之風(fēng)，有的則將黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象也列入腐敗現(xiàn)象，等等，可謂不一而足，眾說紛紜。細(xì)細(xì)分析，這三項都是與腐敗“以公共權(quán)力謀取私利”這一概念絲絲相扣的。老百姓用工資養(yǎng)活了國家干部，把國家權(quán)力這個強(qiáng)有力的工具交給干部，本意是讓干部代表老百姓的利益，帶領(lǐng)老百姓用國家權(quán)力捍衛(wèi)人民的利益，增進(jìn)人民的利益。2，在監(jiān)管軟弱無力的社會環(huán)境中，“腐敗是個人發(fā)財致富的最佳途徑之一”，發(fā)財之大、之快、之“省勁”、之風(fēng)險小，是其它許多行業(yè)望塵莫及的！這對干部有“強(qiáng)烈的吸引力”，若不堅決制止，必然泛濫成災(zāi)，后果令人擔(dān)憂！3，偷、搶需要工具。他既不出屋，又不動手，就把國家倉庫的東西偷回家去了。腐敗干部偷老百姓的財富“基本上”是通過偷國家財富來實現(xiàn)的。他當(dāng)然分的蛋糕多，發(fā)財快，甚至肥得流油！這是中國“貧富差距懸殊”的主要原因之一。老百姓需要“擦亮眼睛”來識別干部，不僅要看他說什么，更要看他“做什么”，還要看他辦這件事“對誰有利”。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。，筑牢抵御風(fēng)險和拒腐防變的防線當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜，可能受到的誘惑越來越多。反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立良好的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育。同時，也要大力開展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。當(dāng)前，要不斷完善對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使的相對獨立與高效運行。在確保國家機(jī)關(guān)立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對獨立的同時，要建立健全對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。權(quán)力行使的相對獨立性要求國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具有相對的獨立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督。[17] 推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，就是運用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會責(zé)任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風(fēng)險防范意識。加快社會主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ)。二、腐敗問題及防治對策加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞制度是關(guān)于個人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人或者組織的行為。7，搞腐敗偷老百姓和普通的“偷”還有一個區(qū)別，搞腐敗耍兩面派，“說一套，做一套”，“當(dāng)面一套，背后一套”，喊著“為人民服務(wù)”的口號來“偷”老百姓。6，腐敗干部在搞腐敗中發(fā)了財，這“沒有創(chuàng)造任何財富”，只是產(chǎn)生了財富的轉(zhuǎn)移，將老百姓的財富轉(zhuǎn)移到自己手中。這就可以較長時間蒙蔽老百姓，不去發(fā)現(xiàn)出了家賊。搞腐敗用老百姓給的“權(quán)”做偷、搶的工具，如某干部用“人事權(quán)”，你不送十多萬元“紅包”，就進(jìn)不了某國營醫(yī)院當(dāng)醫(yī)生。國家干部腐敗的實質(zhì)就是“干部利用老百姓給的權(quán)來偷、搶老百姓”。２、腐敗的實質(zhì)腐敗的實質(zhì)就是“代替主人看倉庫的人，自己偷倉庫”，就是“”監(jiān)守自盜“。事實上，隨著反腐敗斗爭的日漸深入，官方和社會輿論對于腐敗概念的界定也日趨明晰化了?！爆F(xiàn)代政治學(xué)意義上的腐敗，是指個人在思想行為上的墮落，社會在組織、機(jī)構(gòu)、制度、措施等方面的無序和混亂等等。不過，要對“腐敗”兩字下個確切的定義，卻頗讓人頭疼。其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識削弱。當(dāng)前中國出現(xiàn)了個體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗上升的趨勢。這樣不僅會有眾多優(yōu)秀人才愿意從事教育，而且會在教育領(lǐng)域內(nèi)部開展競爭，打破吃“大鍋飯”、抱“鐵飯碗”的秩序，促使高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，最終使“小金庫”一類的問題失去其存在的“合理性”。高等教育經(jīng)費投入不足是國際普遍存在的問題。因此，建立有效的腐敗“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)十分重要。應(yīng)結(jié)合干部人事管理制度改革，針對一些關(guān)鍵崗位（如招生、基建工程，物資采購、組織、人事、資產(chǎn)管理等部門）權(quán)力過于集中、容易一個人說了算的弊端，對權(quán)力進(jìn)行合理配置，并通過制定嚴(yán)密科學(xué)的程序，更好的貫徹執(zhí)行民主集中制，逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。（三）發(fā)揚民主，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機(jī)制和制度的改革入手，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。但許多高校干部中存在“重業(yè)務(wù)，輕政治”、“重才能，輕道德”的問題。這些重要論述，對于加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，具有重要的指導(dǎo)意義。這些經(jīng)驗為高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問題未能有效解決，需要進(jìn)一步研究高校腐敗問題的控制對策，以有效地從源頭上預(yù)防和治理高校的腐敗問題。但由于體制等方面原因，監(jiān)督實際上的“缺位”、弱化的問題與責(zé)任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；價值對腐敗問題的懲處也存在失之過寬、過松的問題，造成腐敗成本較小，極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督、鋌而走險，結(jié)果又往往“有驚無險”。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)驗式管理以及管理不科學(xué)、不嚴(yán)密、不規(guī)范所導(dǎo)致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機(jī)。更有一些黨員干部放松了對自己的人生觀、價值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想等。高校作為神圣的知識殿堂，“象牙塔”內(nèi)一度是人間凈土。在實施“科教興國”戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展的推動下，人們對教育的需求不斷擴(kuò)大，廣大青年接受高等教育的意愿非常高，終身受教育的觀念也開始深入人心。為減少、遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，我們必須對當(dāng)前高校腐敗問題的成因進(jìn)行認(rèn)真研究分析，以對癥下藥、正本清源。校辦產(chǎn)業(yè)為加速科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)了高校綜合實力作出了一定貢獻(xiàn)。第四，校辦產(chǎn)業(yè)方面。高校為了保證教學(xué)科研工作的正常進(jìn)行，每年都會有大量的大宗物資采購活動，包括大型儀器設(shè)備、圖書資料、各類教材、基建維修材料、取暖用煤、學(xué)生食堂的膳食、校醫(yī)院所需藥品藥材的采購等?；üぷ鲗I(yè)性很強(qiáng)，與社會的聯(lián)系緊密而又廣泛，涉及工程的勘探、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等諸多環(huán)節(jié)。同時，經(jīng)濟(jì)活動管理體制沒有完全理順，制度不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位使得高校的經(jīng)濟(jì)活動中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。（二）經(jīng)濟(jì)活動方面。如在１９９９年高校擴(kuò)招過程中，絕大多數(shù)地方和高校都能正確理解、全面貫徹黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策，實行適當(dāng)?shù)牟⒎袭?dāng)?shù)貙嶋H情況的收費標(biāo)準(zhǔn)，但是，在少數(shù)地方和高校則出現(xiàn)了高收費、亂收費、“雙軌”收費現(xiàn)象。１９９７年，全國完成了高校招生、收費的“并軌”工作。高校個別招生工作人員在招生工作中存在濫用職權(quán)、違規(guī)招生、收受賄賂（現(xiàn)金、禮品等）甚至索賄和借機(jī)敲詐勒索、接受可能妨害招生公正性和規(guī)范性的宴請、徇私舞弊等種種不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。招生權(quán)和教學(xué)權(quán)是高校享有的最具教育行業(yè)特點的辦學(xué)自主權(quán)之一。辦學(xué)自主權(quán)在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，即高校行使此種權(quán)力時，必須符合國家和社會的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管部門的規(guī)制條件與程序，不得以主觀性任意行使，也不得放棄和轉(zhuǎn)讓。一、高校腐敗問題及其主要表現(xiàn)形式高校腐敗問題主要是指高校中濫用公共權(quán)力以謀取私人利益或小團(tuán)體利益的行為所產(chǎn)生的一系列問題。高校作為社會的一部分，同樣存在著消極腐敗現(xiàn)象。最后，我要感謝論文參考文獻(xiàn)中所提及的學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養(yǎng)分。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業(yè)在即，我謹(jǐn)向陳井平老師表示我衷心的感謝！我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴(yán)格要求是不斷鞭笞我前進(jìn)的動力，母親的慈愛與支持是我永遠(yuǎn)的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。8)加大力度，眼里打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。4)加快工作方法的創(chuàng)新。9)普法宣傳力度弱。5)農(nóng)村干部法律意識淡薄。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要原因及對策： 主要原因1)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。出現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。可以試行村會計異村任職，將個村的村會計在上崗前踐行統(tǒng)一培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會計監(jiān)督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)利。強(qiáng)化財務(wù)管理，當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進(jìn)行檢查，將村級各類收入納入財務(wù)統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務(wù)，村務(wù)雙公開。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面推動了整個社會的快速發(fā)展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟(jì)能人中選拔農(nóng)