【正文】 “從2009年開始，各地中學(xué)和小學(xué)教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同等條件下優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生(含引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)期滿人員)，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。同時通過省培和國培計(jì)劃加大培訓(xùn)的力度。教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》(教師廳函〔2011〕4號)“要采取切實(shí)措施加強(qiáng)特崗教師培訓(xùn)，幫助特崗教師提高教書育人的能力，盡快成長為工作骨干?？梢?，我ⅩⅩ市教育工作的大頭在農(nóng)村。二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成效近年來，在ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作得到加強(qiáng)，做了大量工作，取得了一定成效。各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。各級教研機(jī)構(gòu)還不定期組織教學(xué)能手、特級教師送教下鄉(xiāng)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。各級教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了師德師風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)電話，各級中小學(xué)建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監(jiān)督員。對聘任困難的教師進(jìn)行再培訓(xùn)，仍無法返回教學(xué)崗位的實(shí)行轉(zhuǎn)崗安置；六是教師補(bǔ)充機(jī)制進(jìn)一步形成。從總體上看，我ⅩⅩ市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師整體處于超編狀態(tài)。目前全ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學(xué)1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，合計(jì)1838人。這種不合理的師資結(jié)構(gòu)狀況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，表現(xiàn)出我ⅩⅩ市農(nóng)村與城ⅩⅩ市在教育發(fā)展方面的不均衡。為數(shù)不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊(duì)伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教育的健康發(fā)展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我ⅩⅩ市農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的無奈之舉，這一現(xiàn)象的長期存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到我ⅩⅩ市農(nóng)村改革發(fā)展與和諧社會建設(shè)，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)?！蹦壳拔尧羞€沒有建立穩(wěn)定的、制度化的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，除了個別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（ⅩⅩ市）能補(bǔ)充部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，絕大部分縣（ⅩⅩ市、區(qū)）還沒有專門的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，許多應(yīng)該開展的培訓(xùn)工作不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重制約了我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)教師水平的進(jìn)一步提高。但是，他們中只有極少數(shù)接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，大多起點(diǎn)學(xué)歷偏低、達(dá)標(biāo)學(xué)歷是通過后期進(jìn)修培訓(xùn)取得，因此存在專業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。（1）編制標(biāo)準(zhǔn)不合理。因而，現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時。其主要原因是實(shí)際在崗教師的編制被非教學(xué)工作人員擠占。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育新體制實(shí)行以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段的投資短缺并沒有得到有效緩解。經(jīng)費(fèi)短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。（2）中學(xué)的選拔抽調(diào)。學(xué)校缺乏自主用人權(quán)力，學(xué)校管理教師職能弱化，想引進(jìn)的沒有辦法引進(jìn)，想淘汰的沒有辦法淘汰。重新核定編制，要充分考慮我ⅩⅩ市許多農(nóng)村學(xué)校地處丘陵山區(qū)、教學(xué)點(diǎn)分散、教學(xué)班較多但每班學(xué)生少的實(shí)際，以教學(xué)班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學(xué)校實(shí)際為依據(jù)，以師生比為參照，科學(xué)、合理地核定教師編制，制定出臺我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)教師定編辦法。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。要構(gòu)建開放的辦學(xué)制度和運(yùn)行機(jī)制，大力提倡社會辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)教師交流，全面規(guī)范社會力量辦學(xué)活動，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)社會力量辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府對各地在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（ⅩⅩ市、區(qū)）教育局管理，待時機(jī)成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。推行“公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的校長選拔聘任機(jī)制，讓我們的校長能夠真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展的重任。同時，要全面落實(shí)農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位津貼制度，認(rèn)真解決并不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作生活條件，提高農(nóng)村中小學(xué)艱苦工作崗位對于優(yōu)質(zhì)教師的吸引力，解除農(nóng)村教師從事教育工作的后顧之憂，鼓勵教師終身從事農(nóng)村教育事業(yè)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、《教師法》等各種現(xiàn)行教育法規(guī)，并要大力加強(qiáng)教育法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府全面履行對義務(wù)教育投入特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入保障的法定責(zé)任，實(shí)行教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)“三個單列”。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府制定、出臺我ⅩⅩ市統(tǒng)一的中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，盡快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實(shí)現(xiàn)“三個同酬”：城鄉(xiāng)教師同酬、中小學(xué)教師同酬、教師與公務(wù)員同酬。教師隊(duì)伍建設(shè)的一個重要方面就是校長對教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，建立農(nóng)村學(xué)校教師的良性補(bǔ)充機(jī)制，有效推進(jìn)長效支教體制的建立健全。要加強(qiáng)教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點(diǎn)推動農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，杜絕現(xiàn)有教師隊(duì)伍中存在的借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住教師隊(duì)伍超編進(jìn)人和在編不在崗等不正之風(fēng)；要加強(qiáng)對農(nóng)村教師的考核管理。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府督促各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府落實(shí)責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，并建立起相應(yīng)的撥付、落實(shí)、監(jiān)察制度，確保足額用于教師培訓(xùn)；要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量的整合，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)工作的針對性與實(shí)效性，積極組織實(shí)施以“新理念、新技術(shù)、新課程”和師德教育為重點(diǎn)的新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作。從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。五、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優(yōu)化配置。（2）“民轉(zhuǎn)公”教師知識老化，自己的知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新課程要求，也無法讓家長滿意，加上校長疏于管理、ⅩⅩ市場的誘惑力、財(cái)政撥款的工資保障，一些“民轉(zhuǎn)公”教師干脆選擇了自費(fèi)雇用代課教師“頂崗”。（3）小學(xué)教師停止補(bǔ)充。（1）“民轉(zhuǎn)公”教師大多知識老化。對于我ⅩⅩ市一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣（區(qū)）而言，教師的工資始終是占據(jù)全縣財(cái)政支出的最主要部分，有的更是“吃財(cái)政飯”，除了依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付本身并無力負(fù)擔(dān)全縣的教育支出，農(nóng)村教育投資因此處于短缺狀態(tài)。因此，教師編制崗位實(shí)際擠占嚴(yán)重，加劇了學(xué)校實(shí)際教師編制的短缺。（2）教師崗位編制擠占嚴(yán)重。制定于 的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時沒有考慮到寄宿制學(xué)校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求?？梢?，目前的“民轉(zhuǎn)公”教師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年齡偏大、知識老化，已成為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的主要制約因素之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”。近年來，全ⅩⅩ市教育投入不斷增長，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一種維持性的投入，發(fā)展性的投入水平還不高。，正式教師在編不在崗的不少。年齡偏大問題在我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍，尤其以小學(xué)更為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我ⅩⅩ市目前大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中英語教師、音樂教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現(xiàn)短缺。以來，全ⅩⅩ市面向社會公開招聘中小學(xué)教師1389人，其中充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)973人。ⅩⅩ市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（ⅩⅩ市人字【2005】56號），ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。ⅩⅩ市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，對師德師風(fēng)方面存在的問題每年進(jìn)行一次集中評議和整改。ⅩⅩ市教育局出臺了《關(guān)于ⅩⅩ市城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪換任教工作意見》（ⅩⅩ市人字【2005】74號），將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并把此項(xiàng)工作與特級教師推薦、教師的評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截止到 底，全ⅩⅩ%，%，%；二是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。其分布情況是：全ⅩⅩ市小學(xué)12 649人，其中農(nóng)村10 225人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全ⅩⅩ%。通過“省培”、“國培計(jì)劃”等措施促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，為落后的農(nóng)村教育注入源頭活水，夯實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的目的。包括以中西部農(nóng)村為重點(diǎn)的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，以遠(yuǎn)程教育為主的農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，以新課程為主的高中骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)援助地震災(zāi)區(qū)的心理健康教育骨干教師培訓(xùn)，中小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)者培訓(xùn)等8個項(xiàng)目。通過教師崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和進(jìn)修提高，改變以往培訓(xùn)無實(shí)、進(jìn)修鍍金的狀況，形成新教師帶動老教師學(xué)習(xí)，老教師促進(jìn)新教師發(fā)展的良性循環(huán)。甚至是通過法律保障留人，比如免費(fèi)師范生政策就要求畢業(yè)生至少在農(nóng)村從教兩年，要有十年的教育服務(wù)期，否則不僅要退還學(xué)費(fèi)等國家代替?zhèn)€人的教育投入，而且還有高額的違約金制約。特崗教師服務(wù)期為三年，對于自愿繼續(xù)從教的，國家以政策優(yōu)先安排，并且直接納入地方財(cái)政統(tǒng)籌范圍，與在編教師一樣享有同等待遇。通過政策調(diào)控使新教師切實(shí)履行教育義務(wù)，同時保障新教師在服務(wù)期內(nèi)的工資待遇和進(jìn)修提高的條件，這樣新教師才有可能全身心致力于農(nóng)村教育事業(yè)，有效地發(fā)揮作用。“特崗計(jì)劃”通過統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招聘程序，切實(shí)把好教師入4 口關(guān)。[2]2009年、2010年、2011年繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家計(jì)劃的名額將視各地實(shí)施國家“特崗計(jì)劃”的情況以及是否實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”的情況進(jìn)行分配。三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)要從根源抓起（一）把好教師入門關(guān)，建立科學(xué)合理的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。（四）嚴(yán)格教師考核制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流按照《教師資格條例》的規(guī)定，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保師資的學(xué)歷層次和素質(zhì)水平，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍充滿活力。并把媒體報(bào)道的或周邊生活中體罰侮辱學(xué)生的事例進(jìn)行解剖、分析其危害性及其嚴(yán)重后果，收到良好的效果。學(xué)校定期學(xué)習(xí)相關(guān)法