【正文】 “從2009年開始，各地中學和小學教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同等條件下優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生(含引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)期滿人員)，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。同時通過省培和國培計劃加大培訓(xùn)的力度。教育部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃有關(guān)實施工作的通知》(教師廳函〔2011〕4號)“要采取切實措施加強特崗教師培訓(xùn)，幫助特崗教師提高教書育人的能力，盡快成長為工作骨干?？梢姡尧薪逃ぷ鞯拇箢^在農(nóng)村。二、農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)取得的主要成效近年來，在ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）也把教師繼續(xù)教育擺在了更加突出的位置，采用了多種有效方式對農(nóng)村教師進行培訓(xùn)。各級教研機構(gòu)還不定期組織教學能手、特級教師送教下鄉(xiāng)，推進了優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。各級教育紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立了師德師風監(jiān)督舉報電話，各級中小學建立了師德記錄檔案、從社會上聘請了監(jiān)督員。對聘任困難的教師進行再培訓(xùn)，仍無法返回教學崗位的實行轉(zhuǎn)崗安置；六是教師補充機制進一步形成。從總體上看，我ⅩⅩ市現(xiàn)在農(nóng)村中小學教師整體處于超編狀態(tài)。目前全ⅩⅩ市農(nóng)村中小學教師學科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，合計1838人。這種不合理的師資結(jié)構(gòu)狀況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，表現(xiàn)出我ⅩⅩ市農(nóng)村與城ⅩⅩ市在教育發(fā)展方面的不均衡。為數(shù)不少的在編不在崗教師的客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗教師的工作量，對在職教師隊伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負面影響，嚴重影響了農(nóng)村中小學教育的健康發(fā)展；較多的在崗不在編的雇用代課教師的客觀存在，是我ⅩⅩ市農(nóng)村教育現(xiàn)實發(fā)展中的無奈之舉，這一現(xiàn)象的長期存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到我ⅩⅩ市農(nóng)村改革發(fā)展與和諧社會建設(shè)，嚴重影響著城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)。”目前我ⅩⅩ市還沒有建立穩(wěn)定的、制度化的教師培訓(xùn)經(jīng)費撥付機制，除了個別經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的縣（ⅩⅩ市）能補充部分培訓(xùn)經(jīng)費外，絕大部分縣（ⅩⅩ市、區(qū)）還沒有專門的教師培訓(xùn)經(jīng)費，許多應(yīng)該開展的培訓(xùn)工作不能正常進行，嚴重制約了我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學教師水平的進一步提高。但是，他們中只有極少數(shù)接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是通過后期進修培訓(xùn)取得，因此存在專業(yè)素質(zhì)不高的缺憾。（1）編制標準不合理。因而，現(xiàn)行編制標準已經(jīng)過時。其主要原因是實際在崗教師的編制被非教學工作人員擠占。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育新體制實行以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段的投資短缺并沒有得到有效緩解。經(jīng)費短缺問題成為制約教師缺編問題的根本原因。（2）中學的選拔抽調(diào)。學校缺乏自主用人權(quán)力，學校管理教師職能弱化，想引進的沒有辦法引進，想淘汰的沒有辦法淘汰。重新核定編制，要充分考慮我ⅩⅩ市許多農(nóng)村學校地處丘陵山區(qū)、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際，以教學班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學校實際為依據(jù)，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學教師定編辦法。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。要構(gòu)建開放的辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發(fā)展民辦教育，加強教師交流，全面規(guī)范社會力量辦學活動，提高辦學水平和教學質(zhì)量，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府對各地在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，臨時代課教師的招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（ⅩⅩ市、區(qū)）教育局管理，待時機成熟要逐步、徹底清退臨時代課教師。推行“公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的校長選拔聘任機制，讓我們的校長能夠真正擔負起領(lǐng)導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展的重任。同時，要全面落實農(nóng)村邊遠貧困山區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)學校教師崗位津貼制度，認真解決并不斷改善農(nóng)村中小學教師的工作生活條件，提高農(nóng)村中小學艱苦工作崗位對于優(yōu)質(zhì)教師的吸引力，解除農(nóng)村教師從事教育工作的后顧之憂，鼓勵教師終身從事農(nóng)村教育事業(yè)。要堅決貫徹落實《義務(wù)教育法》、《教師法》等各種現(xiàn)行教育法規(guī)，并要大力加強教育法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府全面履行對義務(wù)教育投入特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入保障的法定責任，實行教育財政經(jīng)費“三個單列”。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府制定、出臺我ⅩⅩ市統(tǒng)一的中小學教師工資標準，盡快縮小和消除不同地域之間教師工資待遇的差別，實現(xiàn)“三個同酬”：城鄉(xiāng)教師同酬、中小學教師同酬、教師與公務(wù)員同酬。教師隊伍建設(shè)的一個重要方面就是校長對教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，建立農(nóng)村學校教師的良性補充機制，有效推進長效支教體制的建立健全。要加強教師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推動農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)，杜絕現(xiàn)有教師隊伍中存在的借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住教師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農(nóng)村教師的考核管理。建議ⅩⅩ市委、ⅩⅩ市政府督促各縣（ⅩⅩ市、區(qū)）政府落實責任，逐步加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入，并建立起相應(yīng)的撥付、落實、監(jiān)察制度，確保足額用于教師培訓(xùn)；要加強培訓(xùn)機構(gòu)力量的整合，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)工作的針對性與實效性，積極組織實施以“新理念、新技術(shù)、新課程”和師德教育為重點的新一輪中小學教師全員培訓(xùn)工作。從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊伍的退出機制，為農(nóng)村教師的補充和交流提供人員編制空間。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。五、農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的對策與建議。這一制度堵塞了教師正常流動的渠道，影響了教師資源的優(yōu)化配置。（2）“民轉(zhuǎn)公”教師知識老化，自己的知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新課程要求，也無法讓家長滿意，加上校長疏于管理、ⅩⅩ市場的誘惑力、財政撥款的工資保障，一些“民轉(zhuǎn)公”教師干脆選擇了自費雇用代課教師“頂崗”。（3）小學教師停止補充。（1）“民轉(zhuǎn)公”教師大多知識老化。對于我ⅩⅩ市一些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的縣（區(qū)）而言，教師的工資始終是占據(jù)全縣財政支出的最主要部分，有的更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付本身并無力負擔全縣的教育支出，農(nóng)村教育投資因此處于短缺狀態(tài)。因此，教師編制崗位實際擠占嚴重，加劇了學校實際教師編制的短缺。（2）教師崗位編制擠占嚴重。制定于 的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求?？梢姡壳暗摹懊褶D(zhuǎn)公”教師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年齡偏大、知識老化，已成為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的主要制約因素之一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”教師在農(nóng)村中小學教師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為目前我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學的“主力軍”。近年來，全ⅩⅩ市教育投入不斷增長，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一種維持性的投入，發(fā)展性的投入水平還不高。，正式教師在編不在崗的不少。年齡偏大問題在我ⅩⅩ市農(nóng)村中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我ⅩⅩ市目前大多數(shù)農(nóng)村小學和初中英語教師、音樂教師、美術(shù)教師、體育教師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)教師也出現(xiàn)短缺。以來，全ⅩⅩ市面向社會公開招聘中小學教師1389人，其中充實到農(nóng)村中小學973人。ⅩⅩ市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位推行聘用制工作的通知》（ⅩⅩ市人字【2005】56號），ⅩⅩ市教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作全面推行。ⅩⅩ市教育局黨委下發(fā)了《關(guān)于加強師德師風建設(shè)的意見》，對師德師風方面存在的問題每年進行一次集中評議和整改。ⅩⅩ市教育局出臺了《關(guān)于ⅩⅩ市城鎮(zhèn)中小學教師輪換任教工作意見》（ⅩⅩ市人字【2005】74號），將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并把此項工作與特級教師推薦、教師的評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截止到 底，全ⅩⅩ%，%，%；二是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作進一步加強。其分布情況是：全ⅩⅩ市小學12 649人，其中農(nóng)村10 225人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全ⅩⅩ%；全ⅩⅩ市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全ⅩⅩ%。通過“省培”、“國培計劃”等措施促進教師的專業(yè)發(fā)展，為落后的農(nóng)村教育注入源頭活水，夯實農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工作，實現(xiàn)促進農(nóng)村教育發(fā)展的目的。包括以中西部農(nóng)村為重點的中小學骨干教師培訓(xùn)項目，以遠程教育為主的農(nóng)村義務(wù)教育骨干教師培訓(xùn)項目，以新課程為主的高中骨干教師培訓(xùn)項目，重點援助地震災(zāi)區(qū)的心理健康教育骨干教師培訓(xùn)，中小學班主任教師培訓(xùn)項目和培訓(xùn)者培訓(xùn)等8個項目。通過教師崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和進修提高，改變以往培訓(xùn)無實、進修鍍金的狀況，形成新教師帶動老教師學習，老教師促進新教師發(fā)展的良性循環(huán)。甚至是通過法律保障留人，比如免費師范生政策就要求畢業(yè)生至少在農(nóng)村從教兩年，要有十年的教育服務(wù)期，否則不僅要退還學費等國家代替?zhèn)€人的教育投入，而且還有高額的違約金制約。特崗教師服務(wù)期為三年，對于自愿繼續(xù)從教的，國家以政策優(yōu)先安排，并且直接納入地方財政統(tǒng)籌范圍，與在編教師一樣享有同等待遇。通過政策調(diào)控使新教師切實履行教育義務(wù)，同時保障新教師在服務(wù)期內(nèi)的工資待遇和進修提高的條件，這樣新教師才有可能全身心致力于農(nóng)村教育事業(yè)，有效地發(fā)揮作用?！疤貚徲媱潯蓖ㄟ^統(tǒng)一招聘標準，嚴格招聘程序，切實把好教師入4 口關(guān)。[2]2009年、2010年、2011年繼續(xù)實施“特崗計劃”，并將實施范圍擴大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家計劃的名額將視各地實施國家“特崗計劃”的情況以及是否實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。三、農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)要從根源抓起（一）把好教師入門關(guān)，建立科學合理的農(nóng)村中小學教師隊伍補充機制。（四）嚴格教師考核制度，實行城鄉(xiāng)教師交流按照《教師資格條例》的規(guī)定，嚴把教師入口關(guān)，確保師資的學歷層次和素質(zhì)水平，使農(nóng)村中小學教師隊伍充滿活力。并把媒體報道的或周邊生活中體罰侮辱學生的事例進行解剖、分析其危害性及其嚴重后果，收到良好的效果。學校定期學習相關(guān)法