【正文】 防災設施的統(tǒng)籌建設、綜合利用、防護管理等對策與措施。在快速城市化進程中，大規(guī)模的開發(fā)建設侵占了大量的農田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質酸化、生物多樣性銳減等現(xiàn)象，最終導致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。但是，政府投資對全社會投資，特別是民間投資的引導、帶動作用十分顯著。其中政府性資金包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。2010年3月聯(lián)合國有關部門發(fā)布《世界城市化展望》，報告指出，中國的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預計2025年將達59%?？梢灶A見，城鎮(zhèn)化將使城市基礎設施建設產(chǎn)生巨大的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。為此，進行投融資體制改革，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設過程中存在的資金不足問題。尤其2009金融危機后，基礎設施領域正彌漫著一股“國進民退”的潮流，由于經(jīng)濟刺激計劃投資的著力點在于包括市政公用設施在內的基礎設施建設,而參與基礎設施建設的大部分企業(yè)又是國有企業(yè),客觀上造成財政供給和信貸資金供給同時傾斜于國有企業(yè)。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入，及鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設等。北控水務集團等企業(yè)依托國資優(yōu)勢在全國范圍內攻城掠地。為此，要真正落實“新36條”和實現(xiàn)各部委實施意見的政策目標，需要為民企和民間資本提供導向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實質“利好”條件。政府預算內支出包括：中央財政專項撥款、“兩項資金”和地方財政撥款三個部分。預算內資金含國債專項資金，由財政部根據(jù)國家投資計劃和基本建設支出預算撥付到項目建設單位，其中國債專項資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。國債資金應當用于的建設項目：（一）農林水利投資；（二）交通建設投資；（三）城市基礎設施和環(huán)境保護建設投資；（四）城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造；（五）其他國家明確的建設項目。土地出讓金的適用范圍：城市建設支出，即完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出等，相關規(guī)定有《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）《國有土地使 用權出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》等，根據(jù)《四川省人民政府關于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》（府發(fā)[2003]18號）《川省人民政府關于加強全省城鎮(zhèn)污水處理 廠建設和管理的通知》（發(fā)［2007］53號），城市土地出讓金應主要用于市政公用等城市基礎設施建設，要把污水處理設施作為重點工程，國有土地使用權出讓收入用于城市建設支出的資金，要安排部分用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設。國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。4）創(chuàng)業(yè)投資引導資金創(chuàng)業(yè)引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。2）銀行貸款國內貸款占1999年我國市政公用基礎設施投資總額的24%，成為市政公用基礎設施建設資金的第二大來源。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的業(yè)務。銀行貸款除上述收費權質押外，還可以項目公司股權、固定資產(chǎn)進行擔保貸款。國開行的戰(zhàn)略重點為支持基礎設施，促進城市發(fā)展。市政債券在發(fā)達國家已有100（***）多年的歷史,其中以美國、日本、德國為主要代表,目前,我國也具有一定市政債券性質的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設債券、重慶城建重點債券和1997廣州地鐵建設債券。吸收外商投資應遵循《指導外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》?？傮w而言，目前外資企業(yè)進入我國市政公用事業(yè)的廣度和深度要超過民間資本。然而，近些年在城市迅速成長的過程中，不少地方在城市建設和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學性。而實際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設施未能科學地避開人行通道，這樣的高危設施一旦出現(xiàn)故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。不僅大的城市功能區(qū)規(guī)劃、交通路線規(guī)劃需要科學支撐，社區(qū)垃圾站、公共廁所等小型公共設施的布局，也需要引入科學手段，對使用率、環(huán)境影響等方面進行綜合考量。第三條 本辦法所稱公共交通基礎設施，包括獨立建設或者與大型公共場所、公共設施、居住區(qū)等建設項目配套建設的樞紐站、首末站、中途站、調度中心、專用停車場、保養(yǎng)場、修理廠、出租汽車營業(yè)站、出租汽車候客點、出租汽車專用服務區(qū)、公共自行車租賃站（點）、公交專用道、公交優(yōu)先信號、公交專用加氣站及其它與公共交通相關的設施。第五條 市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，制定城市公共交通優(yōu)先政策，將城市公共交通基礎設施建設資金列入財政預算，在設施用地、路權分配、財稅扶持等方面給予保障。城市建設應當優(yōu)先規(guī)劃實施公共交通基礎設施建設?，F(xiàn)有的公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。第十二條 配建的公共交通基礎設施應當與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。第十五條 已投入使用的公共交通基礎設施，使用和管理單位應當按照有關規(guī)定實施管理和維護，發(fā)現(xiàn)損壞的，應當及時維修，確保發(fā)揮正常使用功能。第十七條 違反其他規(guī)定的，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰。第十九條 本辦法下列用語含義：（一）樞紐站，是指幾種運輸方式或者多條公交線路交會銜接轉換的場所，主要是市內公共交通與鐵路、長途客運、水路客運、航空客運的換乘節(jié)點，也包括市區(qū)內商務區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場所；（二）首末站，是指城市常規(guī)公共交通線路始發(fā)站和終點站；（三）出租汽車營業(yè)站，是指設置在乘客集中區(qū)域，具有運營、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營業(yè)活動場所；（四）出租汽車專用服務區(qū)，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務場所。市交通運輸部門應當對公共交通基礎設施的使用情況進行監(jiān)督。第十三條 公共交通基礎設施建設項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知市交通運輸部門參加?！豆枮I市城市公共交通基礎設施設置規(guī)范》由市交通運輸部門會同有關部門擬定，報經(jīng)市人民政府同意后實施。第八條 公共交通基礎設施建設以政府投資為主，鼓勵社會其他組織或者個人以投資、合作等方式參與公共交通基礎設施建設?！豆枮I市公共交通基礎設施規(guī)劃》作為城市公共交通規(guī)劃的組成部分，應當納入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細規(guī)劃》。第四條 市交通運輸行政主管部門（以下簡稱交通運輸部門）負責本辦法的組織實施。第五篇：哈爾濱市城市公共交通基礎設施規(guī)劃建設使用管理辦法哈爾濱市城市公共交通基礎設施規(guī)劃建設使用管理辦法（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務會議審議通過 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號公布 自2013年9月1日起施行）第一條 為了落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通基礎設施建設，提高城市公共交通服務水平，根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。城市規(guī)劃是一門新學科，需要自然科學、社會科學等多個學科的知識融入其中，統(tǒng)計學、傳播學、人體工學等等新興交叉學科的運用必不可少。提高城市生活便利度是一項公共事業(yè)，如果我們在進行這項公共事業(yè)的時候，也能像商家那樣，尊重科學規(guī)律、利用科學規(guī)律，說到底也是在尊重個人、城市和諧發(fā)展的權利。[山東公務員考試]某國際知名快餐店在選址之前，要對擬選區(qū)域內的人流線路進行精確調研，人從地鐵出來后往哪個方向走的人多，在哪個路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測量，有一套完整的數(shù)據(jù)之后才能確定地址。顯然民間資本要面對外資尤其是跨國公司的激烈競爭。如成都第六水廠擴建工程項目即為國內市政公用事業(yè)領域首例BOT試點的外商投資項目。4）外資投資外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨資股份制企業(yè)及合作開發(fā)）和外商其他投資（含外商購買中方的股票及其他）。1994年,我國推行財政體制改革,中央與地方政府實行“分稅制”,自此地方政府成為一個相對獨立的利益主體。國家政策性銀行由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟政策或意圖，在特定的業(yè)務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的金融機構?；A設施貸款期限一般在15年左右，根據(jù)《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國務院西部開發(fā)辦《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)（2001）73號）中規(guī)定，擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發(fā)放貸款的范圍。地方政府主要通過招標、拍賣、政府采購等途徑引入民間資本，投資方式以BOT、TOT居多。引導基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益等。境內企業(yè)、機構、團體均可申請借用國外貸款。城市基礎設施配套費是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎設施建設資金，由市政府有關部門強制征收的政府性基金（見財綜函[2002]3號，不同于發(fā)改辦價格［ 2009 〕 1243 號定性的行政事業(yè)型收費）。國債資金期限一般為15年，并按規(guī)定及時還款。省級財政部門應指定一家國有商業(yè)銀行作為本地區(qū)建設項目“國債專項資金專戶”的開戶銀行。環(huán)境保護專項資金由企業(yè)上繳排污費的80%組成，污染防治資金主要由政府財政撥款組成。為引進民間投資，除消除“玻璃門”，不折不扣地落實“新36條”及細則，平等對待民間資本和國家資本，還需要發(fā)揮政府投資對民間資本的帶動作用，通過財政投資調動社會投資，促進城市基礎設施建設的發(fā)展。今年各部委落實“新36條”的細則相繼出臺，重點解決的就是民間投資如何得到公平準入的問題，如何讓民間投資在各個領域的準入環(huán)節(jié)能夠得到公平待遇。然民間資本進入城市基礎設施建設領域仍遇到“玻璃門”，和國有資本競爭處于不對稱地位，在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，比如風能、太陽能發(fā)電等原先由民間投資占主導的競爭性領域，也出現(xiàn)了國資快速進入，進而擠出民間投資的情況。同時,政府部門從主觀上抱有打造具有國際競爭力的大企業(yè)的迫切愿望,對國有企業(yè)的行政扶