【正文】 防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護(hù)管理等對(duì)策與措施。在快速城市化進(jìn)程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)侵占了大量的農(nóng)田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質(zhì)酸化、生物多樣性銳減等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。但是，政府投資對(duì)全社會(huì)投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用十分顯著。其中政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等。2010年3月聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門發(fā)布《世界城市化展望》，報(bào)告指出，中國(guó)的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)59%?？梢灶A(yù)見，城鎮(zhèn)化將使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的資金需求，社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過30萬(wàn)億元。為此，進(jìn)行投融資體制改革，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金不足問題。尤其2009金融危機(jī)后，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正彌漫著一股“國(guó)進(jìn)民退”的潮流，由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的著力點(diǎn)在于包括市政公用設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分企業(yè)又是國(guó)有企業(yè),客觀上造成財(cái)政供給和信貸資金供給同時(shí)傾斜于國(guó)有企業(yè)。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，及鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)等。北控水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)依托國(guó)資優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)攻城掠地。為此，要真正落實(shí)“新36條”和實(shí)現(xiàn)各部委實(shí)施意見的政策目標(biāo)，需要為民企和民間資本提供導(dǎo)向性政策優(yōu)惠，比如有更加優(yōu)惠的貸款條件、補(bǔ)貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實(shí)質(zhì)“利好”條件。政府預(yù)算內(nèi)支出包括：中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、“兩項(xiàng)資金”和地方財(cái)政撥款三個(gè)部分。預(yù)算內(nèi)資金含國(guó)債專項(xiàng)資金，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，其中國(guó)債專項(xiàng)資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。國(guó)債資金應(yīng)當(dāng)用于的建設(shè)項(xiàng)目：（一）農(nóng)林水利投資；（二）交通建設(shè)投資；（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資；（四）城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造；（五）其他國(guó)家明確的建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金的適用范圍：城市建設(shè)支出，即完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，相關(guān)規(guī)定有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）《國(guó)有土地使 用權(quán)出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》（府發(fā)[2003]18號(hào)）《川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理 廠建設(shè)和管理的通知》（發(fā)［2007］53號(hào)），城市土地出讓金應(yīng)主要用于市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把污水處理設(shè)施作為重點(diǎn)工程，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入用于城市建設(shè)支出的資金，要安排部分用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。國(guó)外貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。4）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。特別是通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。2）銀行貸款國(guó)內(nèi)貸款占1999年我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的24%，成為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的第二大來源。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。銀行貸款除上述收費(fèi)權(quán)質(zhì)押外，還可以項(xiàng)目公司股權(quán)、固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保貸款。國(guó)開行的戰(zhàn)略重點(diǎn)為支持基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市發(fā)展。市政債券在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100（***）多年的歷史,其中以美國(guó)、日本、德國(guó)為主要代表,目前,我國(guó)也具有一定市政債券性質(zhì)的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點(diǎn)債券和1997廣州地鐵建設(shè)債券。吸收外商投資應(yīng)遵循《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》?？傮w而言，目前外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)的廣度和深度要超過民間資本。然而，近些年在城市迅速成長(zhǎng)的過程中，不少地方在城市建設(shè)和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學(xué)性。而實(shí)際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導(dǎo)致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設(shè)施未能科學(xué)地避開人行通道，這樣的高危設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。不僅大的城市功能區(qū)規(guī)劃、交通路線規(guī)劃需要科學(xué)支撐，社區(qū)垃圾站、公共廁所等小型公共設(shè)施的布局，也需要引入科學(xué)手段，對(duì)使用率、環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合考量。第三條 本辦法所稱公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括獨(dú)立建設(shè)或者與大型公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的樞紐站、首末站、中途站、調(diào)度中心、專用停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、修理廠、出租汽車營(yíng)業(yè)站、出租汽車候客點(diǎn)、出租汽車專用服務(wù)區(qū)、公共自行車租賃站（點(diǎn)）、公交專用道、公交優(yōu)先信號(hào)、公交專用加氣站及其它與公共交通相關(guān)的設(shè)施。第五條 市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，制定城市公共交通優(yōu)先政策，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，在設(shè)施用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面給予保障。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有的公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。第十二條 配建的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。第十五條 已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使用和管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，確保發(fā)揮正常使用功能。第十七條 違反其他規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施處罰。第十九條 本辦法下列用語(yǔ)含義：（一）樞紐站，是指幾種運(yùn)輸方式或者多條公交線路交會(huì)銜接轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所，主要是市內(nèi)公共交通與鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)、水路客運(yùn)、航空客運(yùn)的換乘節(jié)點(diǎn)，也包括市區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場(chǎng)所；（二）首末站，是指城市常規(guī)公共交通線路始發(fā)站和終點(diǎn)站；（三）出租汽車營(yíng)業(yè)站，是指設(shè)置在乘客集中區(qū)域，具有運(yùn)營(yíng)、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營(yíng)業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所；（四）出租汽車專用服務(wù)區(qū)，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務(wù)場(chǎng)所。市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第十三條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并通知市交通運(yùn)輸部門參加?！豆枮I市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》由市交通運(yùn)輸部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后實(shí)施。第八條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，鼓勵(lì)社會(huì)其他組織或者個(gè)人以投資、合作等方式參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！豆枮I市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》作為城市公共交通規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》。第四條 市交通運(yùn)輸行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸部門）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。第五篇：哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號(hào)公布 自2013年9月1日起施行）第一條 為了落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。城市規(guī)劃是一門新學(xué)科，需要自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)融入其中，統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)、人體工學(xué)等等新興交叉學(xué)科的運(yùn)用必不可少。提高城市生活便利度是一項(xiàng)公共事業(yè)，如果我們?cè)谶M(jìn)行這項(xiàng)公共事業(yè)的時(shí)候，也能像商家那樣，尊重科學(xué)規(guī)律、利用科學(xué)規(guī)律，說到底也是在尊重個(gè)人、城市和諧發(fā)展的權(quán)利。[山東公務(wù)員考試]某國(guó)際知名快餐店在選址之前，要對(duì)擬選區(qū)域內(nèi)的人流線路進(jìn)行精確調(diào)研，人從地鐵出來后往哪個(gè)方向走的人多，在哪個(gè)路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測(cè)量，有一套完整的數(shù)據(jù)之后才能確定地址。顯然民間資本要面對(duì)外資尤其是跨國(guó)公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如成都第六水廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目即為國(guó)內(nèi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域首例BOT試點(diǎn)的外商投資項(xiàng)目。4）外資投資外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨(dú)資股份制企業(yè)及合作開發(fā)）和外商其他投資（含外商購(gòu)買中方的股票及其他）。1994年,我國(guó)推行財(cái)政體制改革,中央與地方政府實(shí)行“分稅制”,自此地方政府成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。國(guó)家政策性銀行由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施貸款期限一般在15年左右，根據(jù)《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)（2001）73號(hào)）中規(guī)定，擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。地方政府主要通過招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)等途徑引入民間資本，投資方式以BOT、TOT居多。引導(dǎo)基金的資金來源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益等。境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由市政府有關(guān)部門強(qiáng)制征收的政府性基金（見財(cái)綜函[2002]3號(hào)，不同于發(fā)改辦價(jià)格［ 2009 〕 1243 號(hào)定性的行政事業(yè)型收費(fèi)）。國(guó)債資金期限一般為15年，并按規(guī)定及時(shí)還款。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)指定一家國(guó)有商業(yè)銀行作為本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”的開戶銀行。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金由企業(yè)上繳排污費(fèi)的80%組成，污染防治資金主要由政府財(cái)政撥款組成。為引進(jìn)民間投資，除消除“玻璃門”，不折不扣地落實(shí)“新36條”及細(xì)則，平等對(duì)待民間資本和國(guó)家資本，還需要發(fā)揮政府投資對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用，通過財(cái)政投資調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。今年各部委落實(shí)“新36條”的細(xì)則相繼出臺(tái)，重點(diǎn)解決的就是民間投資如何得到公平準(zhǔn)入的問題，如何讓民間投資在各個(gè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)能夠得到公平待遇。然民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍遇到“玻璃門”，和國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)處于不對(duì)稱地位，在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電等原先由民間投資占主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也出現(xiàn)了國(guó)資快速進(jìn)入，進(jìn)而擠出民間投資的情況。同時(shí),政府部門從主觀上抱有打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)的迫切愿望,對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政扶