【正文】 用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保 5維護(hù)農(nóng)民利益。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。這就意味著在操作過程中，相對(duì)集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時(shí)通常需要占用一些農(nóng)用地。在這一階段的土地征收過程中，就產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地的審批權(quán)限問題、建新區(qū)農(nóng)民安置等問題。而且，由于我國土地征收制度的不完善，被征收土地者（即農(nóng)民）在整個(gè)土地征收過程中處于被動(dòng)的劣勢地位，補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施，很難避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性和透明性難以保障，進(jìn)而導(dǎo)致了建新區(qū)農(nóng)民權(quán)益難以保障，激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地。 拆舊區(qū)宅基地征收程序問題拆舊區(qū)主要包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等。地方政府利用了國家政策法律規(guī)定不夠詳細(xì)的漏洞，在征收過程中進(jìn)行暗箱操作，濫用土地征收權(quán)。而且,有時(shí)候地方政府雖然給民眾做了補(bǔ)償,但是其補(bǔ)償并沒有考慮到其被征收人的最低基本的生活保障，這樣的征收使得農(nóng)民的基本生活都沒有了保障。 征收后土地用途及監(jiān)管“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策中明確規(guī)定，農(nóng)民遷出后的建設(shè)用地(宅基地)要被復(fù)耕為農(nóng)用地。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策建議 根本上要進(jìn)一步完善國家法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地征收的管理控制在法律法規(guī)中增加有關(guān)土地征收程序的法律規(guī)定；以法律的形式明確規(guī)定土 8地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理涵蓋土地及地上附著物的價(jià)值計(jì)算。（二）平衡測算：主要是編制土地平衡表和資金平衡預(yù)算書（三）規(guī)劃編制階段：制定工作計(jì)劃和技術(shù)方案。合理安排復(fù)墾區(qū)耕地農(nóng)民預(yù)留地與國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地的比例與規(guī)劃布局，優(yōu)先滿足被征地農(nóng)民的預(yù)留地。 建立良好的監(jiān)督機(jī)制，完善政府行為的監(jiān)管平臺(tái)在增減掛鉤政策推行及土地征收過程中，很大一部分是地方政府的行為。盡管掛鉤政策的出臺(tái)經(jīng)歷了長時(shí)間的醞釀，但應(yīng)該清醒地看到，掛鉤政策并未在全國范圍內(nèi)鋪開實(shí)施，只是在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，掛鉤的實(shí)施仍然處于嘗試和摸索階段。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。二是可以將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)集中用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等，不占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。開展增減掛鉤應(yīng)遵循的原則以規(guī)劃統(tǒng)籌增減掛鉤工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模； 因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施； 尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，不作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)?？傮w要求以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和集約節(jié)約用地為重點(diǎn)，通過“拆舊建新”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地不減少，耕地質(zhì)量有所調(diào)高。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的內(nèi)涵20110419 | 作者： | 來源： 國土資源信息化掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給開展增減掛鉤工作的有關(guān)區(qū)縣一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地周轉(zhuǎn)規(guī)模。, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。(1)社會(huì)意義A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。【參考文獻(xiàn)】[1]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法．國土資發(fā)[2008]138號(hào)文． [2]胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問題[J].中國發(fā)展觀察, [3][J].國土資源科技管理, [4][J].安徽農(nóng)業(yè)科技, [5]段瑞蘭,[J].山東國土資源, [6]調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)存在四大問題[R].領(lǐng)導(dǎo)決策信息, [7]李旺君,[J].國土資源情報(bào), [8]王雨蒙,張安錄．基于新農(nóng)村背景下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤思考．2006年全國中青年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者年會(huì)論文集．[9], [10]吳洵鳳, [11]胡傳景,——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)和完善[J].國土資源, [12]陳桂玲,[J].山東國土資源, [13]呂寒.“掛鉤”，不僅是為了指標(biāo)———對(duì)江蘇省太倉市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的思考[J].中國土地, [14]王德鈞,[J].資源與人居環(huán)境, 11第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。應(yīng)著重建立獨(dú)立的監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)政策推行和土地征收過程中的地方政府行為進(jìn)行有效監(jiān)管，可以由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，向中央政府或上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 正確處理好安置用地、復(fù)墾地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的先后關(guān)系與資金運(yùn)用首先，制定好安置用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照預(yù)留給農(nóng)民的復(fù)墾區(qū)耕地歸還期限的長短給予農(nóng)民相應(yīng)貨幣補(bǔ)償。 合理計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償收益頒發(fā)宅基地證書：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效率的宅基地證書；農(nóng)村建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估；采用科學(xué)的方法，計(jì)算拆舊過程中的宅基地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理計(jì)算土地及地上附著物的價(jià)值，對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行有效補(bǔ)償；對(duì)安置房進(jìn)行確權(quán)登記；農(nóng)村集體建設(shè)用地增值收益的分享機(jī)制 制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制流程（一）前期調(diào)研 ：是明確項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任，到拆舊區(qū)調(diào)研可以論證拆遷復(fù)耕的可能性，了解農(nóng)民的真實(shí)意愿。由于土地的巨大利潤的誘惑，地方政府往往在征收土地之后并不進(jìn)行農(nóng)用地的復(fù)墾工作。同時(shí)，在這一階段的土地征收過程中，資金來源渠道十分單一，目前開展試點(diǎn)工作所需的補(bǔ)償資金全部為政府財(cái)政投入，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的一些地方，政府財(cái)政很難長期持續(xù)確保試點(diǎn)工作中建新安置和拆舊整理所需資金來源穩(wěn)定，特別是中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣和西部地區(qū)。地