【正文】 樹立一切來自人民、為了人民、依靠人民的公共行政權(quán) 力觀，樹立責(zé)任本位的行政觀念，真正實現(xiàn)為人民負(fù)責(zé)、為人民 服務(wù)根本宗旨。（三）實行信息公開政府具有天然的信息優(yōu)勢，這種信息優(yōu)勢不僅擴大了信息的 不對稱，也導(dǎo)致了公務(wù)員在樹立行政責(zé)任理忿方面的巨大障礙。接受社會和群眾監(jiān)督的有組織的政治行為。（四）增加公眾參與意識公務(wù)員職業(yè)道德中行政道德責(zé)任建設(shè)應(yīng)著重于樹立公民主體 意識、權(quán)利意識，提高公民參政意識。行政問責(zé)制是現(xiàn)代文明、法治政府的特征，在我國更是深化 行政管理體制改革的關(guān)鍵，是建設(shè)人民滿意的責(zé)任政府的前提。2 1道德責(zé)任有利于公務(wù)員張揚J（二）加強行政監(jiān)督力量，保證政府責(zé)任的落實 ‘，責(zé)任政府要真正實現(xiàn)，必須依靠完善的監(jiān)督機制作為保障。黨的十六大報告在談及建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要 堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要 實行公開辦事制度。加強公務(wù)員法制教育是實現(xiàn)責(zé)任政府的重要保障，要 教育廣大公務(wù)員保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，更新管理觀念，增 強服務(wù)意識，把為社會、為基層、為群眾服務(wù)作為政府的基本職 責(zé)，自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題。只有全體公務(wù)員真正成為對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的守法者、執(zhí) 法者、護法者，依法行政才能落到實處，建設(shè)一個勤政、務(wù)實、高效、廉潔的責(zé)任政府的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。從而使其在原身份（公民）的基礎(chǔ)之上又形成 了一個新身份，即“行政人”身份。公務(wù)員雙重身份和雙重行 為的并存，從理論上講是統(tǒng)一的，但在公務(wù)員的具體活動中卻時 常有沖突現(xiàn)象發(fā)生。（行政職責(zé)、行政紀(jì)律等）o同時公務(wù)員作為公民仍具有公民的 權(quán)利和義務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種權(quán)利和義務(wù)。（二）公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特殊性公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利與一般公民的權(quán)利和義務(wù)既有聯(lián)系，又 有區(qū)別。每個公務(wù)員都有權(quán)利對任何機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違 法侵權(quán)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告；國家對所有公務(wù)員的法定權(quán) 利和利盞都要予以保護；對所有公務(wù)員的違法或違紀(jì)行為，都要 追究其法律或行政責(zé)任，并依法予以同樣的處理0第二，保持義 務(wù)、權(quán)利一致。第三，權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛。第四，權(quán)利受法律保護。同時，作為國家工作人員也享有特定的權(quán)利和履行特定的義務(wù)。第二，權(quán)利內(nèi)容的廣泛性。第四，義務(wù)規(guī)定在前權(quán)利保障在后。但從竇踐角度分析，公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，其行為需 要得到有效約束和監(jiān)督，從而保證公共權(quán)力的正常運行。公民擔(dān)任公職后，相應(yīng)地在政治權(quán)利中 受到一定限制，承擔(dān)更多的義務(wù)。 在的義務(wù)，公務(wù)員的應(yīng)有義務(wù)是雖未被法律明文規(guī)定，但根據(jù)社 會關(guān)系的本質(zhì)和法律精神應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員承擔(dān)和履行的義務(wù)。公務(wù)員在取得國家的工資、福利、保險的同時，不得從事有任何營利性的經(jīng)濟活動。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時不得以 危及自身的生命權(quán)、健康權(quán)作為不履行公務(wù)的抗辯理由，否則就 可能構(gòu)成瀆職行為而受到相應(yīng)的處罰；公務(wù)員不得利用自己的肖 像權(quán)從事商業(yè)性質(zhì)的活動、促銷活動，在人身自由權(quán)方面，基于 國家安全利益和政府形象的考慮，公務(wù)員不得退出國籍，進(jìn)出國 境受到嚴(yán)格的限制；公務(wù)員不得參與色情、吸棗、迷信、賭博活 動。這主要表現(xiàn)在公務(wù)員在 獲取權(quán)利救濟和刑事責(zé)任上受到限制。務(wù)員在救濟上得到不公正待遇。=、公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容《公務(wù)員法》既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個國家機關(guān)、各種社會組織和每個公民的義務(wù)。依法行政，依 法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機關(guān)有效運行的 保證。這是政府機關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行．(4)維護國家的安全、榮譽和利益。國家行 政機關(guān)是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。(7)公正廉潔，克己奉公。除上述內(nèi)容外，憲法和 法律對國家機關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。 第三節(jié)公務(wù)員的紀(jì)律一、公務(wù)員的紀(jì)律及其原則紀(jì)律是特定組織為了維護自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則?！豆?務(wù)員法》對公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的 改動。貝如．‘． ．．√一是為民服務(wù)原則。二是依法行政原則。三是實事求是原則。一方面，作為社會人，公務(wù) 員首先應(yīng)遵守的社會公德、家庭美德等社會道德規(guī)范；另一方 面，作為國家行政機關(guān)工作人員，公務(wù)員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。伺時，依法行政 也要求作為行政職責(zé)的承擔(dān)者和履行者的公務(wù)員必須嚴(yán)格依法行 政，通過明確公務(wù)員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務(wù)員依法行政的實施。3 1公務(wù)員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運行機制、管理制度和領(lǐng) 導(dǎo)活動方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對公務(wù)員個體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。公務(wù)員的紀(jì)律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務(wù)員行為，有助于公務(wù)員個體行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升，也有利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。32公務(wù)員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。與西方國家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國公務(wù)員實行黨管干部原則。（二）工作紀(jì)律公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時必須遵循的行為規(guī)范。公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實的工作態(tài)度和實干精神結(jié)合起來，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，不得擅離職守。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。 導(dǎo)人員提出批評和建議。（三）廉政紀(jì)律(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他 人謀取私利。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級行 賄。(2)不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財。挪用、坐支應(yīng)上交國庫的財政收入；虛報、冒領(lǐng)、騙取國家財政撥款或補貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設(shè)“小金庫”；以國有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。(3)不得從事或者參與營利性活動，在。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對象贈送的禮品；接受禮金、有價證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價證券應(yīng)登記上交。從 實踐來看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留j公務(wù)員不得利用職權(quán)和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進(jìn)行營利性活動；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù) 任免、招工錄用、獎懲、職稱評定等。行賄是指為謀取不正當(dāng) 利益，給予公務(wù)員以財物的行為。(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對機關(guān)工作和領(lǐng)《憲法》第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，務(wù)力為人民服務(wù)o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有 關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者‘歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”o至于上級依法做出的決定和命令違法錯誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問題，《公務(wù)員法》第五十四條作了規(guī)定。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項。公務(wù)員作為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。根據(jù)上述規(guī)定，可以將公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容分別劃歸為以下幾個大類。（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀 ~．取私利；公務(wù)員素質(zhì)的提升需要紀(jì)律的塑造。公務(wù)員是行政機關(guān)的主體，他們對日常事務(wù)的管理、公務(wù)的處理、社會問題和社會危機的解決等，都直接關(guān)系到政府的形象。政府形象反映其治理 國家、管理社會的能力、績效與威信。政府職能的履行需要公務(wù)員嚴(yán)守紀(jì)律。一、公務(wù)員紀(jì)律的現(xiàn)實意義公務(wù)員行為規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會生活 中必須遵守和遵循的從政指導(dǎo)思想和履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的行為 準(zhǔn)則。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅持依法辦事o“依法行政的本質(zhì)涵義包括三個要點： 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。 為人民服務(wù)的體制與機制貢獻(xiàn)自己的聰明才智?！豆珓?wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員虛當(dāng)遵守的16項紀(jì) 律。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。要嚴(yán)格要求自己，樹立正確的人生觀和價 值觀，以廉為榮，一心為公。(6)保守國家秘密和工作秘密。制定政策、辦理事 務(wù)，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛(wèi) 國家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。對于因社會變化，有些社會事務(wù)，國家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。(39。(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。而且公務(wù)員涉嫌犯貪污受賄罪時，反貪機構(gòu)被賦予了特別調(diào)查權(quán)（“雙規(guī)”），這就使公務(wù)員的一些公民權(quán)受到較少保護。由于行政機關(guān)既是當(dāng)事方，又是裁決者，就可能使公公務(wù)員在自己起草的文件、公文上不得署名，從而使公務(wù)員的著作權(quán)受到限制；為保證行政 管理的連續(xù)性，現(xiàn)職公務(wù)員在離職學(xué)習(xí)期間超一年以上的應(yīng)當(dāng)予 以免職。由于 公務(wù)員掌握國家的權(quán)力資源，如果不加以限制，公務(wù)員就可能利 用這種權(quán)力介入經(jīng)濟活動為自己謀取私利，或其家庭成員也可能 利用公務(wù)員的身份影響交易，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。公?wù)員政治權(quán) 利受到限制，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：利益分配中的制憲權(quán)、修憲權(quán)，聯(lián)合行動權(quán)中的組建、參與政黨權(quán)，出于政治目的的游 行示威權(quán)、發(fā)表政見權(quán)等。法規(guī)義務(wù)是國家通過法律明文設(shè)定的以法律規(guī)范形式存(1)公務(wù)員政治權(quán)利的限制。從法理上分析，公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。第三，義務(wù)與權(quán)利的雙重性。第一，義務(wù)與權(quán)利的一致性。公務(wù)員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進(jìn)行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務(wù)員的法定權(quán)利。25公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相互對應(yīng)的關(guān)系，公務(wù)員可 以獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力，同時又不得利用職權(quán)謀取私利；公 務(wù)員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。從我國 國情出發(fā)，在確定公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時，注重以下幾點：第 一，堅持人人平等。二是雙重身份的行為和效 果不統(tǒng)一。作為公務(wù)員的公民具有行政人的權(quán)利和義務(wù)，鑒 ‘于他的特殊使命，國家賦予了比一般公民更多的權(quán)利（如行政 職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等），同時也賦予了比一般公民更多的義務(wù)公務(wù)員具有與雙重身份相適應(yīng)的雙重行為，即個 人行為和行政行為。公務(wù)員的“原身”是公民，經(jīng)過法律程序進(jìn)入公務(wù)員隊 伍后，無論其擔(dān)任職務(wù)多高，原來的身份（公民）及其法律地 位并不因此而喪失，仍不失為一個公民。23主要原因 在于我們僅僅提出了政務(wù)的公開，但政務(wù)公開還沒有上升為法律 和制度，缺乏有效的約束力，公民參政權(quán)和知情權(quán)就難以保障o 只有從制度上規(guī)范政務(wù)公開的方式和內(nèi)容，才能激發(fā)起人民群眾 關(guān)心政務(wù)的熱情和參政議政的積極性。行政監(jiān)督的強化必須依靠人民群眾，才 會有責(zé)任、有壓力、有動力。 善的一面，增強政府的親和力和誠信度，更能體現(xiàn)權(quán)力來自于人 民、服務(wù)于人民的一面。道德責(zé)任是一種內(nèi)在 的自找約束機制，其表現(xiàn)為行政主體對責(zé)任的自覺認(rèn)識和行為上 ．．的自愿選擇。責(zé)任 政府建設(shè)是當(dāng)今世界各國政府著力追求的方向，建立健全行政問 責(zé)制度，是其重要內(nèi)容之一。因此，必須要樹立公民的主體意識及 參政意識，才會使政府正視公民的權(quán)利，正視自己的責(zé)任，才能 強化政府為公共利益服務(wù)的責(zé)任感，從而實現(xiàn)責(zé)任行政，實現(xiàn)向 責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。20政務(wù)公開，是指國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項，只要不屬于國 ．家機密。行政價值觀和行政文化是指公務(wù) 員所共同遵守的行為模式、生活方式、情感取向和價值觀念，其 核心是長期積淀在公務(wù)員心理結(jié)構(gòu)中的行為趨向、思維模式和價 值觀念。三、公務(wù)員行政責(zé)任理念的實現(xiàn)（一）突破傳統(tǒng)的行政理念實現(xiàn)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政理念是最大 障礙。由于現(xiàn)代政 府組織規(guī)模龐大而職能復(fù)雜，人員眾多而分工細(xì)致，為提高行政 效率，就要求在行政組織內(nèi)部建立起職權(quán)與職責(zé)相一致的工作責(zé) 任制度，使行政組織內(nèi)部各個層級、各個部門以及各個公務(wù)人員行政權(quán)在立法、行政、司法的國家權(quán)力格局中，地位明顯加 強，政府權(quán)力、職能和活動范圍明顯擴展，在國家和社會生活中 發(fā)揮越來越大的作用。為了確保行政機關(guān)及其公 務(wù)人員根據(jù)國民的意志和法律的規(guī)定開展行政活動，就必須通過 一定的機制來防止行政機關(guān)及其公務(wù)人員肆意追求權(quán)力和特殊利 益，而置國家的利益、國民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了建 立行政責(zé)任監(jiān)督機制的必要性和重要性。 法律過程中與其他國家機關(guān)及其官員發(fā)生相互制約的關(guān)系。對政府及其官員來說，承擔(dān)行 政責(zé)任的過程，其實就是承擔(dān)為國民服努的義務(wù)的過程，因此，行政責(zé)任就是_種義務(wù)。法律保障政府行政責(zé)任 的履行，并對不履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究∥(3)行政責(zé)任是一 種道義責(zé)任。第一，行政責(zé)任是一種責(zé)任。狹義的行政責(zé)任指行政機關(guān)及其公職人員在代表國家實施行 政管理活動的過程中，因其違法或未履行相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)時所應(yīng) 承擔(dān)的政治的、行政的以及法律的后果。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和 主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得 到全面落實，人民的權(quán)