【正文】 。(3)．效率型模式的明顯體現(xiàn)在于立足行政效率的宗旨，著眼于促進(jìn)行政職權(quán)的有效行使和管理目標(biāo)的迅速實(shí)現(xiàn)，盡可能減少行政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的阻力。如西班牙行政程序法中的“緊急審理”制度、“兼并程序”。3）在程序的設(shè)計(jì)方面，重視其科學(xué)性、連續(xù)性和靈活性，力圖簡約易行。但從現(xiàn)行的各國行政程序法看，純粹選擇一種模式的比較少見。、不同點(diǎn)及行政復(fù)議與行政訴訟的具體銜接關(guān)系論 述。行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。行政合法性原則的具體要求： 行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。如果法律對行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證，但就是這聽起來象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來。另外行政行為程序不合法。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。答（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。（4）行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。（3）行政處罰措施只能對一事適用一次，而執(zhí)行罰可反復(fù)適用。（2）被告負(fù)主要舉證責(zé)任的原則。（4）合法性審查原則。行政補(bǔ)償不適用等價(jià)原則；行政賠償適用等價(jià)原則。行政賠償因涉及違法，多數(shù)國家允許司法審查；行政補(bǔ)償糾紛一般都由行政機(jī)關(guān)解決。行政程序法的基本原則法律正當(dāng)程序原則。概而言之，正當(dāng)程序是要求將對相對人能產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不利影響的行政行為司法化。其一是聽取相對人的意見，其二是不能作為自己案件的法官。其次，讓相對人了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)。比例原則。堅(jiān)持這一原則的意義在于將行政權(quán)運(yùn)作的基本過程公開于社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督，防止行政權(quán)的濫用等。行政效率是現(xiàn)代行政管理所追求的目標(biāo)之一。（2）回避制度。（3）合議制度。（4）說明理由制度。（5）職能分離制度。指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對人的具有互相排斥利益事項(xiàng)時(shí)，不允許單方接觸的制度。指行政機(jī)關(guān)做出決定或裁決后，應(yīng)給予行政相對人一方當(dāng)事人提出復(fù)議、訴訟或申訴的機(jī)會(huì)，當(dāng)相對一方當(dāng)事人提出申訴或訴訟請求時(shí)，有關(guān)決定或裁決應(yīng)受到法院、上級行政機(jī)關(guān)或同級行政機(jī)關(guān)中專門機(jī)構(gòu)重新審查的制度。行政許可從實(shí)質(zhì)上講是以法律禁止為前提條件的。第二，行政許可是一種賦予被許可的相對人權(quán)利的行政處理行為，不同于行政機(jī)關(guān)所做出的實(shí)質(zhì)在于增加當(dāng)事人義務(wù)的行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、征稅等義務(wù)性行為。行政許可作為行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，其本身具有法律效力。第三，有利于保護(hù)個(gè)人或組織的合法權(quán)益。（一）關(guān)于監(jiān)督檢查制度。行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。2，違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。同時(shí)，針對一些行政機(jī)關(guān)重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，行政許可法著重對實(shí)施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個(gè)方面的規(guī)定：1，書面監(jiān)督檢查制度；2，實(shí)地監(jiān)督檢查制度；3，屬地管轄制度；4，舉報(bào)制度。行政許可的一般程序包括申請與受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。第四，行政許可是一種要式的行政行為。行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的。，談?wù)勑姓S可制度的完善。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政聽證、做出行政處理或處罰、行政裁判等，均須制作記錄，建立案卷，以備查閱的制度。負(fù)責(zé)調(diào)查違法事實(shí)和提起指控的公務(wù)員，不能參與行政處理決定或行政處罰的裁決，負(fù)責(zé)做出行政處理決定或行政處罰的裁決的公務(wù)員，不能與負(fù)責(zé)調(diào)查指控的公務(wù)員事先相互協(xié)商和交換意見。說明理由制度是行政程序法中的較重要的組成部分。舉行合議之際也應(yīng)三人以上出席。其基本內(nèi)涵是：任何人不得裁決與自己有關(guān)的案件。指行政主體做出的行政行為時(shí)，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時(shí)予以說明解釋的制度。即是說，出于對基本人權(quán)尊重和保障，在行政行為中盡量減少乃至于消除對一般公民基本權(quán)利或利益的不利影響或損害。透明度原則。不能作為自己案件法官原則，還被總結(jié)為“任何人不得自斷其案”之法諺。該原則的核心要求，是不讓個(gè)人蒙受不利而又沒有陳述意見的機(jī)會(huì)。自然公正原則初建于英國。概括行政法上適用法律正當(dāng)程序原則之最核心要求有：一是在行使行政權(quán)力可能相對人產(chǎn)生不利影響時(shí)，須先聽取當(dāng)事人意見。答：行政程序法的基本原則，是指用以指導(dǎo)行政程序法的制定以及其下一實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提。行政補(bǔ)償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（5）有限變更原則。在行政訴訟中，不能以調(diào)解為結(jié)案方式。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。答：（1）行政處罰是行政行為的一種；執(zhí)行罰屬行政強(qiáng)制行為中間接強(qiáng)制的一種。（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好?？傊?，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。答：行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，多數(shù)國家傾向于選擇權(quán)利與效率兼顧的模式。4）對行政相對人的參與權(quán)利重視不夠，通常僅作較原則、抽象的規(guī)定，有關(guān)聽證制度的內(nèi)容欠詳盡，行政法律救濟(jì)的制度及程序也著墨不多。此外，對時(shí)效的規(guī)定要求嚴(yán)格，規(guī)定時(shí)附以違反的法律后果。該模式的特點(diǎn)是：1）職權(quán)主義傾向明顯，賦予行政機(jī)關(guān)較大的行政主導(dǎo)權(quán)和較寬的自由裁量權(quán)。5）設(shè)計(jì)程序時(shí)應(yīng)首先考慮達(dá)到結(jié)果的公平、公正性。2）重視與行政相對人權(quán)利行使和保障利益獲得等相關(guān)程序，諸如參與、申請、申辯、告訴等程序的規(guī)定。美國、韓國、日本的行政程序法屬此種模式。(1)．控制型模式表現(xiàn)為以控制下級行政機(jī)構(gòu)，防止其偏離統(tǒng)治意志為目的。答：，指行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。它的主要功能作用在于：第一，有利于國家對社會(huì)以及其他事務(wù)的宏觀調(diào)控。即必須有正式的法律文件，例如：許可證、執(zhí)照等才能成立。行政許可行為具有以下法律特征：第一，行政許可是以行政相對人的申請為前提的，不屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)所主動(dòng)發(fā)出的行政行為。談?wù)勑姓S可制度的完善。（5）職能分離制度。與公正原則相關(guān)的制度有（1）聽證制度。答：行政程序法的基本原則應(yīng)包括：（1）公正原則。行政補(bǔ)償可以在損失發(fā)生前進(jìn)行先行補(bǔ)償；行政賠償必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提。行政補(bǔ)償因合法的行政行為引起；行政賠償則以行政違法為前提。（5）有限變更原則。在行政訴訟中，不能以調(diào)解為結(jié)案方式。答：（1）訴訟不停止執(zhí)行原則。（4）行政法律關(guān)系引起爭議后，行政機(jī)關(guān)有單方解決、處理權(quán)。答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。某縣國稅局要求甲限期繳納稅款2000元并決定罰款1500元。個(gè)體戶李某未申請，辦公室以縣政府的名義根據(jù)上述文件對其作出責(zé)令停業(yè)、罰款500元的行政處罰。該縣甲企業(yè)的唯一競爭對手乙企業(yè)以該規(guī)定侵犯了其公平競爭權(quán)為由提起行政訴訟；正確，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出復(fù)議決定。金某向區(qū)公安分局申請復(fù)議，區(qū)公安分局以未成立復(fù)議機(jī)構(gòu)為由拒絕受理，并告知金某向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。（1）個(gè)體戶朱某因銷售假冒偽劣產(chǎn)品，被工商局發(fā)現(xiàn)后處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。行政賠償范圍確定了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行司法監(jiān)督的機(jī)關(guān)就越多。法律規(guī)定行政賠償范圍的一個(gè)方面的意義在于為認(rèn)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行行政賠償義務(wù)的界限。西方國家一般在第二個(gè)意義上使用行政賠償范圍的概念，而我們國家賠償法使用的是第一個(gè)意義上的行政賠償?shù)母拍?，因?yàn)椋@里采用第一個(gè)意義上的行政賠償范圍的概念。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（5）信賴保護(hù)原則。（3）便民原則。合法性原則也稱為行政許可法定原則。如果幾個(gè)行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)行為一次處罰的原則。行政主體對行為人的第一個(gè)處理尚未失去效力時(shí)，不能基于同一事實(shí)和理由給予第二次處理，除非第二個(gè)處理是對第一個(gè)處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正。實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。處罰公正原則要求不能違反公正的程序。主要內(nèi)容是：。行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，這一范圍同時(shí)決定著司法機(jī)關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴訟的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。答：《行政訴訟法》的受案范圍：行政訴訟中一個(gè)很重要的問題，也是行政訴訟區(qū)別于其他訴訟的一個(gè)重要標(biāo)志:它存在著一個(gè)受案范圍，即并不是所有行政爭議，行政相對人都可以向法院提起行政訴訟，只有當(dāng)行政爭議在法律規(guī)定的受案范圍之內(nèi)，行政相對人才可以提起行政訴訟。、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。二、行政訴訟被告行政訴訟被告是指被原告起訴指控其具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有法院通知應(yīng)訴的行政主體。三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)五、訴訟代理人第二節(jié) 行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告(一)原告的概