【正文】 著特別重要的意義。“加法”，慎用“減法”。由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。二是80后農(nóng)民工。《2011政府工作報告》 理論表述千方百計擴大就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。合理調(diào)整收入分配關系。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。重點增加中小套型普通商品住房建設。三是建立健全考核問責機制。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設任務。認真做好艾滋病防治工作。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強和創(chuàng)新社會管理。加強和完善公共安全體系。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度。城鄉(xiāng)低保制度。制定并向社會公布住房建設計劃，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。國家基本藥物制度。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道。社會治安綜合治理?；赝笆晃濉蔽覈?jīng)濟社會發(fā)展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發(fā)展觀的豐碩成果。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。廣大人民群眾在新的發(fā)展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。把促發(fā)展與惠民生有機結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。改善民生，枝葉關情?？偨Y(jié)近年來一些地方和部門解決民生問題的經(jīng)驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。協(xié)調(diào)運行制度。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監(jiān)督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。這種忽視“根本目的”的發(fā)展，其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實的“政績工程”，制造腐敗和浪費，破壞生態(tài)與環(huán)境；重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟建設的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會矛盾。而“保障和改善民生”，擴大內(nèi)需市場，經(jīng)濟大頭在國內(nèi)，就不會過于受國際經(jīng)濟環(huán)境的牽制，從而保證經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定。由此，也就推動社會走向和諧發(fā)展、科學發(fā)展的新階段。二是優(yōu)化財源配置，改革陳舊的“花錢”體制。而且，所造成的嚴重后果無法彌補。因此，廣東要率先進行財政開支體制改革，率先實行財政開支體制的“事先核支制”和“個案核支制”。作者系廣東省社會科學院消費與市場研究中心主任。首先，在民生創(chuàng)造的增量方面，要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動民生水平的提高?！盎ㄥX”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財政開支“事后報備體制”和“整體預算制”，不是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家普遍實行的財政開支“事先核支體制”和“個案核支制”。要迅速研究出臺系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會改革措施，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長期偏低的現(xiàn)象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重?！氨Ｕ虾透纳泼裆睂崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和社會發(fā)展的科學轉(zhuǎn)型首先，把“保障和改善民生”作為擴大內(nèi)需的重點，積極實施發(fā)展的民生戰(zhàn)略，解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，會直接提高居民消費率，促使經(jīng)濟發(fā)展由投資、出口拉動型向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式在符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學基礎上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型?！氨Ｕ虾透纳泼裆贝龠M經(jīng)濟與社會發(fā)展“雙穩(wěn)定”從經(jīng)濟方面講，我國經(jīng)濟的對外依存度較大，服務于外向型經(jīng)濟的投資比重也很大。這是中央面對復雜嚴峻的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟、社會的現(xiàn)實情況，從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策，是新階段經(jīng)濟社會戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)移。比如，經(jīng)濟適用房制度是面向我國城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。協(xié)調(diào)運行制度，一方面應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現(xiàn)的各種問題。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統(tǒng)一體，不能割裂開來。比如，當前我國正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎扎實實踐行“以人為本，執(zhí)政為民”，更加關注和重視民生，持續(xù)保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發(fā)揮人民群眾參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。保障和改善民生，也是經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。保障和改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發(fā)展將會失去目標，沒有任何意義。食品安全監(jiān)管體制機制，地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強和創(chuàng)新社會管理。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系。完善巡查、考評、約談和問責制度。擴大保障性住房建設規(guī)模。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。合理調(diào)整收入分配關系。各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡管理。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。三是提高基本醫(yī)療保障水平。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)