【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽](méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，%，人均為1620美元（2006年）。相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。2014年為1042億元，%，人均捐款數(shù)額僅為76元。從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。19792013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；%%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。四、歷史方位世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說(shuō)：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)。”臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)5070年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。（3）美國(guó)：一般成功的典型事例羅斯福以前，美國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾問(wèn)題比中國(guó)嚴(yán)重得多。如：腐敗；民生問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。五、應(yīng)對(duì)思路在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說(shuō)明問(wèn)題。準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞?！凹臃ā?，慎用“減法”。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來(lái)的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：一是失業(yè)大學(xué)生。二是80后農(nóng)民工。三是草根精英。所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。第三篇：保障改善民生名言佳句經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。《2011政府工作報(bào)告》 理論表述千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。一