【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益?？茖W(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國(guó)正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開來。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題。認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對(duì)政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）第四篇：保障和改善民生保障和改善民生：實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移作者： 時(shí)間：20111220 瀏覽次數(shù)：25 次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來。這是中央面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況，從我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出的、體現(xiàn)了“穩(wěn)而進(jìn)”發(fā)展精神的新的戰(zhàn)略決策，是新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。具體說來，可以從以下幾個(gè)方面理解：“保障和改善民生”理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系黨的十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新局面，但我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大成就的同時(shí)，或多或少地忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。這種忽視“根本目的”的發(fā)展，其后果輕則產(chǎn)生大量華而不實(shí)的“政績(jī)工程”，制造腐敗和浪費(fèi)，破壞生態(tài)與環(huán)境；重則讓人民較少分享改革開放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，使人民群眾與黨和政府離心離德，從而醞釀重大的社會(huì)矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的”，“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來，萬事民為先，就理順了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生及人民幸福的正確關(guān)系。“保障和改善民生”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“雙穩(wěn)定”從經(jīng)濟(jì)方面講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較大，服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)的投資比重也很大。這使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。而“保障和改善民生”，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)大頭在國(guó)內(nèi)，就不會(huì)過于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的牽制，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定。從社會(huì)方面講，“保障和改善民生”則能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社會(huì)保障，縮小貧富差距，減少社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定?！氨Ｕ虾透纳泼裆睂?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型首先，把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，積極實(shí)施發(fā)展的民生戰(zhàn)略，解決目前存在的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生問題，會(huì)直接提高居民消費(fèi)率，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資、出口拉動(dòng)型向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)上穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。其次，把“保障和改善民生”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，就是突出了以人為本，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一了起來，將民生目標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一了起來，將民生建設(shè)與和諧社會(huì)的建設(shè)統(tǒng)一了起來，促進(jìn)從“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。由此，也就推動(dòng)社會(huì)走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段。深化分配制度改革和財(cái)政開支體制改革，激活與釋放社會(huì)的創(chuàng)業(yè)潛力怎樣才能“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生”上來，具體有以下幾點(diǎn)建議：一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出臺(tái)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革措施，盡快扭轉(zhuǎn)居民收入占GDP的比重長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具體措施如推行“工資與GDP同步增長(zhǎng)制度”，制訂“財(cái)政收入與公共服務(wù)支出均衡保持規(guī)章”等等。二是優(yōu)化財(cái)源配置，改革陳舊的“花錢”體制?？梢哉f迄今為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革只改了一半或者說還不到一半，即只改了經(jīng)濟(jì)體制中“賺錢的體制”（如產(chǎn)權(quán)體制、流通體制、用工體制等），卻沒有改經(jīng)濟(jì)體制中“花錢的體制”，即財(cái)政開支的體制。我們現(xiàn)在仍然沿用30年以前的財(cái)政開支“事后報(bào)備體制”和“整體預(yù)算制”，不是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家普遍實(shí)行的財(cái)政開支“事先核支體制”和“個(gè)案核支制”?！笆潞髨?bào)備制”和“整體預(yù)算制”導(dǎo)致亂花錢，不負(fù)責(zé)任地花錢，年底突擊花錢，甚至貪污腐敗，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，所造成的嚴(yán)重后果無法彌補(bǔ)。“事先核支制”和“個(gè)案核支制”可以很好地避免上述弊端?！盎ㄥX”的決策比“賺錢”的決策更重要，“花錢的體制”改革比“賺錢的體制”改革更重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，尤其如此。因此，廣東要率先進(jìn)行財(cái)政開支體制改革，率先實(shí)行財(cái)政開支體制的“事先核支制”和“個(gè)案核支制”。三是為富民開路，激活與釋放社會(huì)的創(chuàng)業(yè)潛力。首先，在民生創(chuàng)造的增量方面，要改變現(xiàn)有不合理的民間資金投資門檻和管制，充分放開民間的投資領(lǐng)域，讓民間資金有寬廣的投資渠道和增值路徑，從而直接推動(dòng)民生水平的提高。其次，在民生創(chuàng)造的存量方面，要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中企業(yè)家的才能，讓市場(chǎng)和企業(yè)家而不是政府來負(fù)責(zé)進(jìn)行投資的決策，大幅度減少政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，讓企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮自己的聰明才智，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，從而也間接為全體居民的民生水平作出貢獻(xiàn)。作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院消費(fèi)與市場(chǎng)研究中心主任第五篇：保障和改善民生熱點(diǎn)專題 保障和改善民生【背景材料】，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生?！笆濉币?guī)劃綱要，提出了多項(xiàng)改善民生的舉措。，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了2011年年主題：消費(fèi)與民生?！跋M(fèi)與民生”有3方面含義：一是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力，是改善民生的重要途徑。二是強(qiáng)調(diào)改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，是制定消費(fèi)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是強(qiáng)調(diào)消