【正文】 識(shí)別 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任是指在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。,第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,90,（八）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào),一 總則 本指引所稱財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù),第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解,江新,91,（八）《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》財(cái)金[2015]21號(hào),一 總則 開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。 （7）穩(wěn)步開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 （3）規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴。 （3）加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。 （2）是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一 次體制機(jī)制變革。 （3）建立聯(lián)審機(jī)制。同時(shí)，為建立全國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)做準(zhǔn)備工作。最后，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，規(guī)范基金運(yùn)作。,江新,70,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),（4）首只國(guó)家級(jí)引導(dǎo)基金成立，真金白銀突破PPP瓶頸 2016 年3月，中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)成功在京召開，首只國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金嶄露頭角可謂是PPP的一大利好。首先，提高項(xiàng)目融資的可獲得性，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域。通過開展物有所值評(píng)價(jià)，可充分論證采用PPP模式的可行性，避免政府盲目無效推廣PPP，提升項(xiàng)目的操作效率和質(zhì)量。希望通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，提高財(cái)政資金使用效率。 隨著這些問題的凸顯，中央和地方在這個(gè)階段都開始陸續(xù)出臺(tái)一些針對(duì)性的改進(jìn)措施，來克服PPP落地的瓶頸， 提高PPP的項(xiàng)目質(zhì)量。,江新,65,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,四 攻堅(jiān)落地階段，財(cái)政部主導(dǎo),第三，地方政府信用缺失，把亂七八糟的項(xiàng)目都包裝成PPP，而且招標(biāo)的條件十分苛刻，社會(huì)資本參與意愿不高。2015年11月，中國(guó)人民共和國(guó)最高人民法院指導(dǎo)案例53號(hào)的判決結(jié)果明確顯示特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款予以質(zhì)押，至此，對(duì)于PPP項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否質(zhì)押的爭(zhēng)議終于得以解決，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押破題，有利于解決對(duì)特定項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能否質(zhì)押及收益權(quán)質(zhì)押實(shí)現(xiàn)方式的爭(zhēng) 議，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì) 押貸款業(yè)務(wù)并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資有積極指導(dǎo)意義。對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過項(xiàng)目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元。,江新,62,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,三 加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng),（4）項(xiàng)目大潮來襲：發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目庫(kù) 資金引導(dǎo) 首只地方PPP基金，發(fā)改委批復(fù)河南1000億PPP發(fā)展投資基金 2015 年7月，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，這是全國(guó)第一只獲得國(guó)家批復(fù)的PPP基金。在PPP項(xiàng)目的推廣上也不例外，按照黃奇帆的計(jì)劃：2015年到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有18000 億元，其中8000億元以PPP模式實(shí)施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項(xiàng)目推出。,江新,60,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,三 加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng),（4）項(xiàng)目大潮來襲：發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目庫(kù) 好項(xiàng)目落地 首單PPP城際高鐵項(xiàng)目簽約，濟(jì)青高鐵濰坊段PPP招標(biāo)大獲成功 2015 年6月8日，作為中國(guó)高鐵首單、濰坊首次PPP項(xiàng)目，濟(jì)青高鐵濰坊段沿線土地征收拆遷43億元PPP項(xiàng)目，在招標(biāo)階段成功吸引到400億社會(huì)資本投標(biāo)，為 PPP項(xiàng)目的推廣打響了頭炮。第一，幾個(gè)代表性的省市先后召開PPP簽約大會(huì)進(jìn)行集中推介、招標(biāo)和簽約，簽約規(guī)模急劇攀升。如果說半年前，財(cái)政部的示范項(xiàng)目是試水，那發(fā)改委便開始大刀闊斧推廣PPP，明確標(biāo)明項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，吸引社會(huì)資本聯(lián)系參與。,江新,57,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,三 加速爆發(fā)階段，中央頂層推動(dòng),（3）“里程碑”文件：三部委齊推PPP指導(dǎo)意見，放開融資平臺(tái)限制。 2015年5 月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣PPP模式時(shí)明確表示，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，推廣PPP模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有效手段。 2015 年4月，財(cái)政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，于2015年6月1日起施行，是現(xiàn)有PPP立法中效力層級(jí)較高的。 2015年5月是近幾年中國(guó)宏觀政策的一個(gè)重要拐點(diǎn)。 2015 年3月，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)與開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，及時(shí)共享PPP信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資和建設(shè)中存在的問題和困難，旨在充分發(fā)揮好開發(fā)性金融在增加公共產(chǎn)品供給的作用，充分利用開發(fā)性金融的引導(dǎo)示范效應(yīng)，為融資工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。2014年12月，財(cái)政部成立PPP中心，著手PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等，并公布首批示范項(xiàng)目，共計(jì)30個(gè)，總投資規(guī)模約1800億元。2015年1月1日，預(yù)算法新規(guī)開始執(zhí)行，規(guī)定“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”，切斷了隸屬于政府的融資平臺(tái)公司特別是城投公司依靠土地和政府及財(cái)政信用融資的渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化了43號(hào)文件促進(jìn)PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)的精神，進(jìn)一步為PPP推波助瀾。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。,江新,45,第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理,二 初期探索階段，部委推動(dòng)為主,2014年9月—2015年4月，初期探索階段，部委推動(dòng)為主 從簽約量來看，PPP的第一次爆發(fā)是從2014年9月開始的。綜合各方信息來看，停擺的原因一是流程繁瑣導(dǎo)致簽約工作緩慢，而亞開行要求如果年底無法完成簽約就需要中方提供主權(quán)擔(dān)保，發(fā)改委未予批準(zhǔn)，導(dǎo)致貸款取消。與此同時(shí)，PPP試點(diǎn)也悄然在各地展開。PPP項(xiàng)目政策要點(diǎn)詳解及典型案例分析,第一部分 PPP項(xiàng)目政策,江新,2,第一部分 PPP項(xiàng)目政策 第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述 第二章 中國(guó)PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理 第三章 PPP項(xiàng)目相關(guān)政策詳解 第四章 PPP項(xiàng)目案例分析,江新,3,第一節(jié) PPP總體政策文件 第二節(jié) PPP具體領(lǐng)域政策文件 第三節(jié) 地方政府融資平臺(tái)政策文件,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,江新,4,（一）法律 2015.01.30《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)） 2014.08.31《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 2011.12.20《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和 國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)） 2002.06.29《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 1999.08.30《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法,第一節(jié) PPP總體政策文件,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,江新,5,（二）國(guó)務(wù)院發(fā)布 2014.11.06 國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)） 2014.08.08 國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)） 2013.09.26 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,6,（二）國(guó)務(wù)院發(fā)布 2010.07.22 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)） 2010.05.07 國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)） 2009.05.25 國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例 的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,7,（三）部委聯(lián)合發(fā)布 2015.03.10 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2015〕445號(hào)） 2014.12.31 財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕838號(hào)） 2014.12.15 財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,8,（四）發(fā)改委發(fā)布 2014.12.02 國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)） 1996.03 《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計(jì)建設(shè)[1996]673號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,9,（五）財(cái)政部發(fā)布 2015.06.25《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號(hào)） 2015.04.07關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金[2015]21號(hào)） 2015.04.02關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)） 2015.03.18財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2015〕32號(hào)） 2015.03.12《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》 （財(cái)庫(kù)〔2015〕64號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,10,（五）財(cái)政部發(fā)布 2015.02.17《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)） 2015.02.15財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2015〕27號(hào)） 2014.12.31財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,11,（五）財(cái)政部發(fā)布 2014.12.31財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)） 2014.12.30財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（試行）（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,12,（五）財(cái)政部發(fā)布 2014.11.30財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)） 2014.11.29財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)） 2014.09.23財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）,第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,13,（五）財(cái)政部發(fā)布 2013.12.19財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令74號(hào)） 2004.09.* 財(cái)政部《加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》（財(cái)建［2004］300號(hào),第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,14,（六）住建部發(fā)布 2012.06.08 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》（建城〔2012〕89號(hào)） 2006.01.04 《住建部等嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市[2006]6號(hào)） 2004.05.01 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第126號(hào)） 2003.02.13 建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市［2003］30號(hào)),第一章 PPP項(xiàng)目政策闡述,第一節(jié) PPP總體政策文件,江新,15,（七）中國(guó)銀監(jiān)會(huì) 2009.07.27 關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕71號(hào)） （八）審計(jì)署 2011.01.14 《政府投資項(xiàng)目