【正文】 、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。教育是民族振興和社會進步的基石。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村 、邊遠、貧困 、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。就業(yè)是民生之本。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者 收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。改革 和完善企業(yè)和 機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。（五）提高人民健康水平。鞏固基本藥物制度 。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。提高社會管理科學化水平， 必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和 效益。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會 一道積極應對全球氣候變化。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境 保護制度。加強生態(tài)文明 宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。必須堅持以國家核心安全需求為導向，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設“三步走”戰(zhàn)略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二 〇 二 〇 年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當代革命軍人核心價值觀，大力發(fā)展 先進軍事文化 ，永葆人民軍隊性質、本色、作風。緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發(fā)展。增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設質量。 十、豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一 香港、澳門回歸以來，走上了同祖國 內地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。我們堅信，香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設好，也一定能在國家事務中發(fā)揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀。必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都 愿意同他們交往、對話、合作。密切人民往來，融洽同胞感情。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發(fā)展成果。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，科技革命孕育新突破，全球合作向多 層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。包容互鑒，就是要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利，相互 借鑒，取長補短，推動人類文明進步。我們堅決維護國家主權 、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力。中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)。中國堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經濟治理，推動貿易和投資自由化便利化，反對各種形式的保護主義。我們將加強同廣大發(fā)展中國家的團結合作，共 同維護發(fā)展中國家正當權益，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展，愿同各國人民一道為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而不懈努力。全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。（ 一）堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。抓好道德建設這個基礎，教育引導黨員、干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。堅持艱苦奮斗、勤儉 節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方 黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面 優(yōu)秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。優(yōu)化領導班子配備和干部隊伍結構，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。全面做好離退休干部工作。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，重視實用人才培養(yǎng)，引導人才向科研生產一線流動。黨的基層組織是團結帶領 群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。以增強黨性、提高素質為重點，加強 和改進黨員隊 伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員 隊伍結構。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督。健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實現經濟社會發(fā)展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，形成全黨上下步調一致、奮發(fā)進取 的強大力量。面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁， 始終保持清醒頭腦；必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。中國特色社會主義事業(yè)需要全體中華兒女萬眾一心、團結奮斗。中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。當。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族 人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現出光明前景。全黨同志要用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)促進團結，自覺維護全黨的團結統(tǒng)一，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華 兒女大團結，促進中國人民同世界各國人民大團結。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。在長 期艱苦卓絕的奮斗中，我們黨緊緊依靠人民，付出了最大犧牲，書寫了感天動地的壯麗史詩，不可逆轉地結束了近代以后中國內憂外患、積貧積弱的悲慘命運，不可逆轉地開啟了中華民族不斷發(fā)展壯大、走向偉大復興的歷史進軍，使具有五千多年文明歷史的中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立 于世界民族之林。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領導干部一定要自覺遵守黨 章，自覺按照 黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。加強反腐敗國際合作。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。改進對流動黨員的教育、管理、服務。健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經費保障制度。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局 面。廣開進賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。（四）深化干部人事制度 改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。完善 黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。（三）積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力 。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。為人 民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。要抓好思想理論建設這個根本，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進學 習型黨組織創(chuàng)建，教育引導黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平 、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。我們將扎實推進公共 外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將改善和發(fā)展同發(fā)達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系。中國致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力。中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。我們主張，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權主義、強權 政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。全體中華 兒女攜手努力，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談 建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新前景。深化經濟合作，厚植共同利益。大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必 須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。中國奉行防御性的國防政策，加強國防建設的目 的是維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發(fā)展。堅 持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。加強高新技術武器裝備建設，加快全面建設現代后勤，培養(yǎng)大批高素質新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。要適應國家發(fā)展 戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心 的完成多樣化軍事任務能力。 九、加快推進國防和軍隊現代化 建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的 鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰(zhàn)略任務。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。（ 三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。（二）全面促進資源節(jié)約。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。 八、大力推進生態(tài)文明建設 建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的職責使命。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制 要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。健全殘 疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾