【正文】 完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機制。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制定。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標(biāo)注冊，保護商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。六、努力改進對中小企業(yè)的服務(wù)（二十二）加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點信息服務(wù)。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。成立國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。占全部工業(yè)的75％；，同比增長45％；，%，%。%，%，%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機構(gòu)對中小企業(yè)支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。一是管理水平明顯提高。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術(shù)改造項目1011項，同比增長18%，其中，%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項目182項，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。衡陽的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。長期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。(四)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。目前，衡陽社會化服務(wù)體系還不健全，社會中介機構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。加強對中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務(wù)效能，改善對中小企業(yè)的服務(wù)。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關(guān)懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。調(diào)查表明，我市中小企業(yè)信用狀況盡管呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，但仍然不容樂觀，當(dāng)前信用環(huán)境影響信貸投放的現(xiàn)象仍較為突出，一定程度上制約了我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需引起重視。存貸差指的是銀行的存款大于貸款，即存款與貸款之間的差額。由于部分企業(yè)存在信用意識相對較差、信用等級評定較低等問題，直接導(dǎo)致了企業(yè)需款卻貸不到，銀行有款貸不出、不敢貸、上級行信貸配額減少的現(xiàn)象，銀企之間資金供需矛盾愈發(fā)突出。雖然自2007年起，漯河市不良貸款余額和占比呈“雙降”態(tài)勢，但這種“雙降”并非源自企業(yè)清償了欠款，而是依靠新增貸款稀釋和政策性剝離核銷。漯河市信貸資本對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)度近10年來最高水平為2000年的86%，“十一五”期間降至60%以下，呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)信用體系建設(shè)滯后給信貸管理工作造成較大壓力，削弱了銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。雖然中小企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)有了一定進展，但漯河市中小企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展程度仍相對較低，信用缺失的現(xiàn)象依然存在，大量不良貸款以及高企的不良貸款率使得漯河銀行業(yè)發(fā)展處于全省乃至全國落后水平，“貸款難、難貸款”問題相對突出，阻礙了漯河中小企業(yè)進一步快速發(fā)展與壯大。（二）信息共享平臺缺乏，銀行現(xiàn)有征信系統(tǒng)存在一定缺陷。從銀行征信管理角度來看，系統(tǒng)、規(guī)范、完整的信用登記制度還沒有完全建立，尤其是在信用檔案建設(shè)方面，信息的準(zhǔn)確性、完備性、規(guī)范性和時效性都較差，缺乏對貸款客戶資信狀況、發(fā)展前景、產(chǎn)品市場狀況等因素全面連續(xù)的跟蹤調(diào)查，對企業(yè)、個人的狀況大多僅限于申請貸款時的靜態(tài)資料，貸后維保工作落實不到位，銀行資產(chǎn)保全工作缺乏周密性和前瞻性。同時，由于我國的整體信用法制建設(shè)還處于探索階段，缺乏一套規(guī)范、完整的企業(yè)信用建設(shè)的法律體系，導(dǎo)致社會經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低且收益巨大，直接形成了一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價大，守信的市場主體被迫退出市場或者主動放棄守信原則的現(xiàn)象。信用體系建設(shè)涉及面寬、政策性強，建議市政府金融辦、市文明辦等部門牽頭，按照“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)部門助推、多方聯(lián)動”的原則，成立信用環(huán)境整治組織，出臺相關(guān)政策，積極推動企業(yè)、個人信用體系發(fā)展，統(tǒng)籌各方力量建設(shè)涵蓋城鄉(xiāng)信用主體、服務(wù)于基層政府、金融機構(gòu)的信息平臺。人民銀行和金融監(jiān)管部門要努力促進金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)機制的建立，由人民銀行牽頭組建銀行同業(yè)信用評估公司，不僅要對單個企業(yè)進行信用等級評估，還要對區(qū)域信用環(huán)境進行評估，對照量化評定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織各金融機構(gòu)對漯河市縣區(qū)域信用環(huán)境、重點企業(yè)信用狀況進行評估。要堅持“政府推動、市場運作”原則，積極培育和發(fā)展征信中介機構(gòu)，逐步開展企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢等服務(wù)；加快健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善金融企業(yè)資產(chǎn)保全體系和保障制度，加強對守信用、有效益、有市場的中小企業(yè)的金融支持。一是持續(xù)解決歷史遺留債務(wù)問題，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。對不能按期履行債務(wù)、按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定有逃廢債跡象的企業(yè)或個人，按照管轄范圍，由債權(quán)方報送市信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建立臺賬，實行登記預(yù)警和內(nèi)部通報。對限期不能協(xié)調(diào)化解的列入失信“黑名單”，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的及時從失信“黑名單”上銷號。司法部門要堅持公正司法、嚴(yán)明執(zhí)法，加強對債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，努力提高金融債權(quán)案件的審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，切實維護債權(quán)銀行的合法權(quán)益，堅決打擊和制止逃廢債行為。銀企雙方要密切聯(lián)系，定期舉行座談會，加深相互了解，建立相互信任、相互依存的深度合作伙伴關(guān)系。對信用觀念強，社會信用風(fēng)氣好，無逃、廢、賴等不良信用行為記錄的區(qū)域，要按照客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)重點給予傾斜，積極支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。要在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)樹立漯河誠信企業(yè)、誠信個人典范，加強向全社會宣傳和普及信用知識，增強公民信用觀念。打造良性中小企業(yè)信用環(huán)境，切實解決“貸款難、難貸款”問題是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、銀行以及社會各方面的共同努力。一方面，由于漯河市企業(yè)經(jīng)營者隊伍整體素質(zhì)不夠高，法律觀念和信用意識不夠強，個別企業(yè)經(jīng)營者把追逐企業(yè)利益最大化和誠信傳統(tǒng)道德相對立，缺乏共贏理念，從而催生出種種不講信用的動機和行為。實際上，各部門、各機構(gòu)信息共享、有效協(xié)調(diào)配合意識不強，部分機構(gòu)和部門基于安全和自身利益等方面的考慮，對自己所擁有的信用信息采取壟斷式保護，使得信用信息公開無法實現(xiàn)，社會信用體系建設(shè)因缺少必要的基礎(chǔ)性條件而進展緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管95%的被調(diào)查企業(yè)在信用管理方面做出了一定努力，但僅有67%的企業(yè)建立了企業(yè)信用調(diào)查制度，其中48%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為自己企業(yè)建立的信用調(diào)查制度不健全，貫徹執(zhí)行不到位；僅有22%的企業(yè)設(shè)立了獨立的信用管理部門，11%的企業(yè)配備有專職信用管理人員，14%的企業(yè)建立了客戶信息現(xiàn)代管理制度。二、制約我市中小企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)的主要因素當(dāng)前，漯河市信用環(huán)境較上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初有了明顯改善，中小企業(yè)信用體系已經(jīng)初步建立，信用環(huán)境正在逐步形成。較高的貸款損失率和風(fēng)險率，使各家銀行在省分行、甚至在全國的管理級別靠后，大型商業(yè)銀行總行和省分行都將漯河列為“金融重災(zāi)區(qū)”，部分銀行貸款審批權(quán)上收，基層行尤其是縣級行不再享有實質(zhì)性的貸款審批權(quán)，造成貸款準(zhǔn)入條件和信貸門檻逐年抬高，審批鏈條拉長，貸款難度進一步加大。粗略計算，自2004年至今漯河市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款呆賬政策性剝離核銷超過85億元，漯河市銀行業(yè)金融機構(gòu)為此付出了艱辛的努力和沉重的代價。（二）不良貸款居高不下，信貸資本對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)度處于較低水平。從存貸比例情況來看，漯河市存貸比例逐年下降，%%。但是，我市信貸資本對經(jīng)濟貢獻(xiàn)度還較低，存貸差距逐漸擴大、不良貸款居高不下等問題仍然較為嚴(yán)重。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）加強引導(dǎo)扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，需要政府和社會為其構(gòu)建一個比較完善的社會化服務(wù)體系。三是融資成本高。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細(xì)化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，涌現(xiàn)出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業(yè)。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，%，占比29%，%，占比11%。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，構(gòu)建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。2010年，同比增長22%，%。其中私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，%%。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務(wù)機構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。五、支持中小企業(yè)開拓市場（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務(wù)費用。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)