【正文】 ???????（20）七、參考文獻???????????????????????????????（21）淺論我國行政體制存在的問題和對策摘要： 行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行各種關(guān)系和制度的總和。本文針對我國現(xiàn)有國情，對我國行政體制存在的問題和對策進行了探討。對于我國行政體制存在的問題和對策，該書以專門的章節(jié)介紹了相關(guān)問題：第一章新時期的社會建設(shè)與社會管理概論，第二章社會公共服務(wù)建設(shè)與管理，第四章社會組織建設(shè)與管理，第五章社會工作人才隊伍建設(shè)與管理，第七章網(wǎng)絡(luò)與社會管理。魏禮群的《中國行政體制改革的回顧與前瞻》全書共收到了來自社會各界關(guān)于中國行政改革的論文100余篇，經(jīng)過專家的認真評選出30篇優(yōu)秀論文，并會同論壇研討中的精彩演講編輯成書，主要論述了中國行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化行政管理體制改革，分別從轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，深化政府自身改革，推進事業(yè)單位改革，社會管理及其他這幾個部分論述中國行政體制改革方向和具體的改革方法。其中行政職能是行政體制的核心內(nèi)容，在行政體制中占有重要地位，行政職能是確定各級政府權(quán)利范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)，同時也是確定以非營利為目的，以一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的組織的職能、作用和活動。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術(shù)后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。2）行政執(zhí)法不嚴、職責不清當前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在，例如2009年9月16日，上海白領(lǐng)張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護短的僥幸心理，責任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導致執(zhí)法不嚴，依法行政難以實施。4）程序繁瑣，手續(xù)眾多在行政機關(guān)辦事，往往需要跑多個部門，層層請示、報告，一道公文往往需要十幾個公章，老百姓申請個證件也需要幾個月的時間，如果一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結(jié)果常常失時誤事。官本位思想強調(diào)皇權(quán)至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導致我國行政權(quán)力過分集中，官員亂用職權(quán)，為所欲為，從而嚴重影響了我國行政體制的建設(shè)，同時也敗壞了社會風氣。在財政公開上，政府更愿意公開財政預算而非決算，對預算外的花銷，81個市政府沒一個愿意公開，在中國每個公民都要納稅，政府的財政來源絕大多數(shù)來自于人民，那么人民自然有權(quán)力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不愿意公開財政支出，這難免讓人浮想聯(lián)翩，其實追究到底還是我國的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度并沒有得到落實，政府的有些行政支出根本就上不了臺面。四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性（一）是全面建設(shè)小康社會的需要全面建設(shè)小康社會，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，更是為了加快建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的需要，這要求我們轉(zhuǎn)變政府職能、推進機構(gòu)改革，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，因此深化行政體制改革，完善我國行政體制制度是全面建設(shè)小康社會的根本制度，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。（四）是繼續(xù)推進改革開放的迫切要求改革開放三十年來，我國先后經(jīng)過了6次重大的行政體制改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為全面提高對外開放水平的關(guān)鍵，對于全面推進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)具有重要意義。3）加強行政執(zhí)法監(jiān)督加強行政執(zhí)法監(jiān)督是有效執(zhí)行依法行政的關(guān)鍵，行政執(zhí)法涉及行政管理的方方面面，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，因此加強行政執(zhí)法監(jiān)督是防止行政執(zhí)法權(quán)濫用的最有效方法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，主要是加強權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督、人民法院對行政訴訟的監(jiān)督，人民群眾對國家機關(guān)的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。3）建立服務(wù)型政府，提升政府形象④轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率需要建立服務(wù)性政府，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變以往政府事事都做、事事都管的思想觀念，努力使“萬能政府”轉(zhuǎn)變成“有限政府”，加強政府工作人員的為民意識，要時刻牢記黨的宗旨，盡心盡責，處處為人民著想，實實在在為人民謀利益，耐心耐煩為人民解決實際問題，在人民心中樹立一個新的政府形象，其次還要大興學習之風，加強學習政治理論，努力提高綜合素質(zhì)，不斷改善政府部門的服務(wù)質(zhì)量，造福廣大的人民群眾。5）繼續(xù)推進政企、政事分開制度繼續(xù)推進政企、政事分開制度，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面梳理各級政府管理的事項，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，做到政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在社會事物管理中的自身調(diào)節(jié)能力，把政府不該管、管不好、管不了的事項移交出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、還權(quán)于社會，使政府從過去繁瑣的工作中解脫出來，集中精力搞好公共事務(wù)和社會服務(wù)，逐步建立一個與當前市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制。加強行政監(jiān)督的力度，做到權(quán)力到哪，監(jiān)督就到哪。4）加強公務(wù)員考核制度加強公務(wù)員考核制度，有利于加強對公務(wù)員的管理，有利于工作效率的提高，對公務(wù)員的考核實質(zhì)上是對公務(wù)員的工作情況進行全面的考察和評價，并對考核的結(jié)果進行獎懲和處罰，促使公務(wù)員盡職盡責，勤奮工作，從而提高工作效率，另外對于公務(wù)員的考核應(yīng)當多注重平時的隨機考核，增加平時考核的次數(shù)，考核要注重實際績效，不能只搞表面工作，應(yīng)付差事，否則考核只是一個形式，毫無意義可言。六、總結(jié)一個國家的行政體制直接決定一個國家的綜合國力，一個國家的行政體制是否完善、是否符合國家國情，可以直接從人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)反映出來，只有當人民覺得自己的生活過的幸福，國家才能真正的強大起來，建立健全我國行政體制制度，是我國走向繁榮昌盛的必要條件，一個國家存在的意義就是讓自己的人民過上幸福美滿的生活，所以我們應(yīng)當正視目前我國行政制度存在的種種缺陷，加大力度完善行政制度，轉(zhuǎn)變行政職能，實實在在的搞好行政體制改革工作，為中華復興崛起之路打下堅實的基礎(chǔ)。101至111選考課程中須選考不少于10學分。港澳考生可不考00002兩門課程，但須加考231課程?？忌趫罂歼x考課程時，不得重復其專科專業(yè)中已經(jīng)考試通過的課程。非政治學類專業(yè)?？疲ɑ蛞陨希┊厴I(yè)生報考本專業(yè)須選考107和108兩門課程。課程設(shè)置：必考課12門61學分；選考課11門65學分；加考課1門5學分。但是，針對我國目前的國情，實行公開官員財產(chǎn)制度還有些難度，公開官員財產(chǎn)制度是一項重大的制度安排，想要長時間持續(xù)，大面積推廣，需要頂層設(shè)計，必須立法，將公開官員財產(chǎn)制度作為一項專門的法律，規(guī)定法律上的權(quán)力和義務(wù)，比如官員拒絕申報或申報不實所要承擔的責任；其次可以實行先試點，在小范圍內(nèi)公開，然后再循環(huán)漸進擴大范圍，自上而下依次逐漸公開。3）深化政務(wù)公開2009年3月，河南靈寶市24歲的青年王帥，因為在網(wǎng)上發(fā)了一個貼子，批評家鄉(xiāng)政府違法占地的問題被河南公安部門派人到上海捉拿“歸案”，在上海和靈寶兩地的看守所一共關(guān)押了8天，《中國青年報》2009年4月8日公開批露此事，眾媒體網(wǎng)民紛紛質(zhì)疑河南警方追捕的合法性，后經(jīng)河南省副省長兼公安廳長出面道歉，糾正錯誤并給予國家賠償才平息事態(tài)⑥。完善監(jiān)督、考核機構(gòu)相關(guān)制度，相互協(xié)調(diào)運行，深化政務(wù)公開，讓人民群眾能夠直接地監(jiān)督政府，確保權(quán)力的規(guī)范性，確保政府部門、領(lǐng)導干部廉潔從政。同時建立健全行政審批監(jiān)督制度，積極推進行政審批的政務(wù)公開和民主監(jiān)督。（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率是行政體制改革的重點也是難點，我國自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過了20多年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一些成效，但卻一直未能跳出“精簡—膨脹—在精簡—在膨脹”的怪圈，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，包括政府職能擴大，導致黨政不分、政企不分、政事不分；干部人事制度不合理，導致能進、能上而難出、難下，還有政府機構(gòu)本身的體制問題等等，因此想要轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率必須科學的界定政府職能，改革管理體制，提高行政效率，具體要做到以下幾點③： 1）科學合理界定政府職能科學合理的界定政府職能，要弄清楚政府該管什么，不該管什么，在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當更加注重社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造有利的社會條件，維護社會公正和社會次序，加強對公共教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入；從整體上看，政府應(yīng)當加大宏觀調(diào)控力量，重點搞好宏觀規(guī)劃、決策和指導，逐漸退出微觀調(diào)控領(lǐng)域，更多的運用法律手段調(diào)節(jié)社會活動，努力做到從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。五、我國行政體制改革的對策（一）加強行政管理的法制化 1）加強行政立法行政立法是為行政管理提供有法可依的依據(jù)，加強行政立法首先要從全局出發(fā)，克服過去行政立法中存在的部門保護主義、地方保護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性；其次行政立法要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，遵循政企分開、政事分開的原則，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，充分尊重企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)；再次行政立法要科學、合法、可行，在立法時應(yīng)當注重對實事的調(diào)查，不能搞形式主義，要有法律依據(jù)，更要有實踐依據(jù)，使出臺的每一項立法都切實可行。然而這些都對行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學的行政管理體制，才能有效的協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，促進社會公平正義，才能夠建政府、社會、公民多元化的的和諧關(guān)系。（六）缺乏民主、平等中國的民主是指由最廣大的人民群從當家作主，人民當家作主是中國社會主義民主的本質(zhì)，具有普遍性和真實性。形式主義不注重調(diào)查，不了解實際，嚴重妨礙了黨的方針落實，影響實際工