【正文】 。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立相應的統計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。二〇一一年七月十二日第三篇：統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現農業(yè)農村現代化的必由之路。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。 %。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。全市新農村建設試點村基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。從經濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內城市和農村發(fā)展的協調程度，促進城鄉(xiāng)一體化?！盐罩攸c、有序實施。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的格局，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展。(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。建立全市域一體的規(guī)劃體系。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網絡公路的建設。加強農村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養(yǎng)護主體，把農村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養(yǎng)護。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。全面激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質教育資源向農村流動。加快城鄉(xiāng)文化協調發(fā)展。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加大農村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農村醫(yī)療服務水平。健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農業(yè)的投入和扶持力度。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業(yè)建設投入新機制。以建設小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。理順關系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平，在各建制鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，建設占用耕地實行先補后占。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。1完善現代農業(yè)產業(yè)體系。加快發(fā)展特色農業(yè)和農產品加工業(yè)，優(yōu)化農產品結構和農業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)群。加強農業(yè)科技服務體系建設，抓好農業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發(fā)交易市場，形成“生產基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。1加強“三農”人才隊伍建設。穩(wěn)定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現有農業(yè)和農村人才資源。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)集中。強化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準入機制，根據區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量及社會經濟發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。深入開展全市農村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農村居民的居住環(huán)境。促進城市涉農企業(yè)與農戶建立收購關系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農戶提供信貸支持，對與農戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。引導各銀行業(yè)機構設立中小企業(yè)貸款的專門機構，積極向中小企業(yè)開展票據貼現業(yè)務，改善對中小企業(yè)的融資服務。全面實施政策性農村住房保險制度。(五)加快建立科學高效的行政管理體制，增強統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能相結合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構，— 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統籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務管理體制，建立“大水務”管理模式，統籌管理境內信江流域；積極探索建立農村信息化管理機構，推進農村政務信息公開，提高行政效率，降低行政成本。2搭建統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。(二)突出重點，分步實施。綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯動推進工作機制，明確任務，落實責任，并將改革試點任務作為縣(市、區(qū))和各部門目標責任制考核的主要內容。按照黨中央、國務院的部署，結合天津濱海新區(qū)的實際，制定《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》。綜合配套改革試驗的目標：根據黨中央、國務院的部署和天津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革試驗的根本任務是，適應經濟社會發(fā)展要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構建落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的體制保障。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。推動行政管理體制改革，加快。推進社會領域改革，創(chuàng)新公共服務管理體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。深化涉外經濟體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加快北方國際航運中心、國際物流中心建設，成為我國北方對外開放的門戶。（二）主要任務。綜合配套改革試驗的指導思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉變政府職能、完善基本經濟制度、健全現代市場體系和公共服務體系，著力消除制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機制，推動濱海新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展。第四篇：天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。待省政府批復總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標和改革重點，出臺相關的配套政策，提出需要由國家和省及有關部門協調解決的問題，扎實推進綜合配套改革。五、保障措施(一)成立組織，加強領導。繼續(xù)實施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。2完善統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責權統一體系。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關系，注重實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務型的轉變。探索開展商業(yè)信貸與保險聯動的改革試點。按照“政府補助、農戶自— 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愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農業(yè)保險體系。整合各類財政支農資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔保貸款、中小企業(yè)貸款和農業(yè)產業(yè)化貸款風險補償機制。大力發(fā)展農村金融機構，組建**市農村商業(yè)銀行，在縣域設立農村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施建設，實施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無害化、資源化處理。制定出臺激勵生產性服務業(yè)快速發(fā)展的政策，培育具有區(qū)域特色的現代服務業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在**市建立采購、物流配送中心，打造全國區(qū)域性物流中心。1建立二三產業(yè)集聚集約發(fā)展的機制。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業(yè)技術培訓班，促進各示范點的互動交流。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。大力支持民營農業(yè)科研機構發(fā)展，培育科技經紀人。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農業(yè)龍頭企業(yè)。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調優(yōu)結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。逐步建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設投資公司，引入市場機制。(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協調機制，激發(fā)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。認真落實國家對農業(yè)的各項扶持和補貼政策。健全社區(qū)衛(wèi)生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區(qū)文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉(xiāng)文化協調快速發(fā)展。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農村職業(yè)教育培訓網絡。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。著力抓好農民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建立發(fā)展經濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統一的就業(yè)制度。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網絡。加快農村公路網絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構筑城鄉(xiāng)聯動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協調發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經驗。把握現階段重點，加大改革力度，力求取得實效。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。二、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協調發(fā)展的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局