【正文】 、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門(mén)和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒(méi)有法律的問(wèn)題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過(guò)來(lái)需要進(jìn)行完善和修改。至２００４年底，全國(guó)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。（陳澤偉、王超群）第五篇：2010處置突發(fā)公共事件評(píng)估報(bào)告2010處置突發(fā)公共事件評(píng)估報(bào)告瑞安市教育局2010年，我市中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系與應(yīng)急管理制度建設(shè)，全面提高校園公共安全水平與處臵突發(fā)事件能力，確保校園安全、穩(wěn)定。去年，我市校園自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等發(fā)生一起，即市龍翔高級(jí)中學(xué)學(xué)生宿舍火災(zāi)事故。通過(guò)各種演習(xí)活動(dòng)，大大提高了學(xué)校校長(zhǎng)的應(yīng)急判斷和指揮能力，提升了學(xué)生的應(yīng)急防范及自救自護(hù)能力，同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案也得到了進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，增強(qiáng)了實(shí)用性和操作性。針對(duì)市龍翔高級(jí)中學(xué)因?qū)W生宿舍火災(zāi)造成人員傷亡的事故教訓(xùn)，我局對(duì)該校予以通報(bào)，同時(shí)，舉一反三，要求全市各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和法制教育，嚴(yán)防青少年走上犯罪道路。一是開(kāi)展校舍安全專項(xiàng)整治。二是開(kāi)展學(xué)生（幼兒）接送車(chē)安全專項(xiàng)整治。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安、交通等職能部門(mén)的大力支持下，開(kāi)展消防、食堂衛(wèi)生、校門(mén)口交通、治安等安全隱患大排查、大整治，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊治安巡邏和秩序維護(hù)，增強(qiáng)治安防控能力，凈化校園周邊環(huán)境。明確學(xué)生數(shù)在500人以下的學(xué)校，配備1名保安人員；學(xué)生數(shù)在500至1000人之間的學(xué)校，配備2名保安人員；學(xué)生數(shù)在1000人以上的 學(xué)校，配備3名保安同時(shí)安排安保專職管理人員，在此基礎(chǔ)上，寄宿學(xué)校再增加1名保安人員。2010年，其中912月份保安人員經(jīng)費(fèi)240萬(wàn)元，即每名保安財(cái)政年補(bǔ)助2萬(wàn)元，用于公辦義務(wù)教育階段學(xué)校（公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校保安經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)）；公辦學(xué)校；民辦學(xué)校安保經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助200萬(wàn)元。我市學(xué)校、幼兒園已經(jīng)配備與公安局聯(lián)網(wǎng)的“全球眼”247盞、與公安局聯(lián)網(wǎng)的電子報(bào)警器53臺(tái)、校內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)504套、圍墻周界紅外線報(bào)警系統(tǒng)68套。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該事件，切實(shí)做好死者家屬的慰問(wèn)和安撫工作，協(xié)助塘下鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)召集死者家屬及市龍翔高級(jí)中學(xué)董事長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，市龍翔高級(jí)中學(xué)一次性賠償死者家屬死亡賠償金等共計(jì)32萬(wàn)元（不包括之前墊付的醫(yī)療費(fèi)用）。部分幼兒園雖然已經(jīng)制定了各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，但一些學(xué)校對(duì)制度落實(shí)還不到位，對(duì)預(yù)案沒(méi)有定期進(jìn)行演練和完善。下一步，教育局將按照上級(jí)部門(mén)的要求，繼續(xù)抓基礎(chǔ)，抓常 態(tài)管理，提高全市學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保有效應(yīng)對(duì)處臵各類突發(fā)事件，推動(dòng)全市學(xué)校應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。（二）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查。二〇一一年三月二十五日。各中小學(xué)、幼兒園要認(rèn)真開(kāi)展自查自評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決和整改。要以應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)等途徑，積極宣傳應(yīng)急管理工作的意義和重要性，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)對(duì)日常辦公支出原本就非常緊張，外加救援隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援物質(zhì)儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)支出，讓部分學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。三、存在問(wèn)題（一）“未雨綢繆”的意識(shí)不夠強(qiáng)。其中警用鋼叉247把，電擊警棍438支。三是技防物防保障。根據(jù)溫州市教育局、公安局的精神，我局將增設(shè)安全保衛(wèi)科，同時(shí)將成立瑞安市教育護(hù)衛(wèi)大隊(duì)。5.“三防”建設(shè)。并于11月22日、23日，聯(lián)合市公安局交警大隊(duì)、市交通局到各責(zé)任區(qū)教育學(xué)區(qū)、交警中隊(duì)、運(yùn)管站，督查其整治幼兒接送車(chē)各項(xiàng)措施落實(shí)情況。、拆建工程7872 萬(wàn)元、消防設(shè)施655萬(wàn)元、地質(zhì)災(zāi)害治理420萬(wàn)元、防雷經(jīng)費(fèi)353萬(wàn)元。去年下半年，針對(duì)全市校學(xué)生紅眼病疫情突發(fā)，通過(guò)教育信息網(wǎng)，要求各中小學(xué)、幼兒園務(wù)必切實(shí)做好學(xué)生“紅眼病”的預(yù)防與控制工作，避免“紅眼病”在校園內(nèi)聚集性暴發(fā)流行。市教育局與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書(shū)，校（園）與學(xué)校中層、班主任、教師簽訂安全責(zé)任書(shū)，通過(guò)層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓管理，人人抓落實(shí)。我市各學(xué)校針對(duì)火災(zāi)、地震、流行病、大型活動(dòng)等容易造成重大損失，影響面大的事故制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期 演練，結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。一、突發(fā)公共事件基本情況我局始終把校園安全穩(wěn)定工作放在首要位臵，狠抓落實(shí)，成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展學(xué)校應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)“五有”活動(dòng)的通知》（瑞教辦政[2010]97號(hào)）文件?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。其二，各地區(qū)之間存在不平衡。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門(mén)系統(tǒng)中存在不平衡。原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問(wèn)題。已經(jīng)制訂修訂的各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門(mén)與配合部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和銜接。顧林生說(shuō)，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國(guó)家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門(mén)法和專門(mén)條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒(méi)有納入教學(xué)體系中。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒(méi)有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。這次我國(guó)預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。第一，雖然其它國(guó)家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國(guó)這樣部門(mén)齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國(guó)家沒(méi)有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。今年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，受溫家寶總理委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬(wàn)人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門(mén)為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。顧林生說(shuō)，雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生