【正文】 開(kāi)發(fā)任務(wù)、專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃指標(biāo)在項(xiàng)目庫(kù)中初選項(xiàng)目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)部門報(bào)送扶貧項(xiàng)目申報(bào)材料。第三章 項(xiàng)目審批第十一條 審批權(quán)限。；；（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；、財(cái)政等有關(guān)部門審核；。縣級(jí)部門須在批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示公告，并在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目批文下達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)單位。第四章 項(xiàng)目實(shí)施第十六條 項(xiàng)目實(shí)施要求。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾自愿的原則，開(kāi)展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目邀請(qǐng)行業(yè)專家做好評(píng)估論證，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并予公告。技術(shù)和安全要求較高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。自主設(shè)計(jì)的小型項(xiàng)目、投工投勞項(xiàng)目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。工程投資達(dá)到規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)；未達(dá)到招標(biāo)條件的可通過(guò)公開(kāi)比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織實(shí)施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。項(xiàng)目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或“一事一議”等其他方式采購(gòu)；“民辦公助”和村民“自建自管”項(xiàng)目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過(guò)“一事一議”方式采購(gòu)，并予公告。包括以下內(nèi)容： 、原則。、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。第二十條 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實(shí)施。第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。第二十二條 項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)行“三檢”制，承建單位自 10檢、項(xiàng)目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級(jí)部門審檢。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無(wú)法抗拒原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)部門審核后，由財(cái)政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位可以向項(xiàng)目村申請(qǐng)預(yù)撥付，項(xiàng)目村上報(bào)縣扶貧移民部門審核后通知財(cái)政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗(yàn)收后撥付剩余資金。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達(dá)整改通知，限期整改，限期返工。、騙取、挪用、截留、擠占項(xiàng)目資金的。縣級(jí)按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的30%。第二十八條 驗(yàn)收條件。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級(jí)下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于30%。建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；、管理情況，撥付使用情況；，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；、社會(huì)、生態(tài)效益及 13后續(xù)管理制度；，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時(shí)間。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評(píng)級(jí)及驗(yàn)收結(jié)論。第七章 項(xiàng)目管護(hù)和評(píng)價(jià)第三十五條 管護(hù)主體。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等方式進(jìn)行?？h級(jí)扶貧部門要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評(píng)議會(huì)等形式，并形成專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：（1）.考核等次末位，項(xiàng)目考核績(jī)效評(píng)價(jià)差的；（2）.揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專項(xiàng)扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項(xiàng)扶貧資金的；（4）.同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。第二條本辦法所稱財(cái)政扶貧資金，是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各類財(cái)政扶貧資金，包括上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政安排的資金。第五條財(cái)政扶貧資金支付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，涉及農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)貼資金，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理相關(guān)制度執(zhí)行，資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直達(dá)物資供應(yīng)商或工程勞務(wù)中標(biāo)方。為防止多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，對(duì)涉企財(cái)政扶持項(xiàng)目要及時(shí)錄入財(cái)政涉企管理系統(tǒng)。第十一條財(cái)政部門依據(jù)資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目主管部門提出的資金支付申請(qǐng)審核后，按國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定撥付資金。（三）提供有效、真實(shí)、完整、合法的項(xiàng)目報(bào)賬憑證和相關(guān)資料。（三）審核項(xiàng)目實(shí)施單位提供的項(xiàng)目施工方案，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。（七）接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）定期不定期對(duì)主管部門各類財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)核算、原始憑證及其他相關(guān)報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合法性和有效性進(jìn)行檢查。審計(jì)部門對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第十九條本辦法由鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)解釋。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細(xì)則、方案中涉及財(cái)政扶貧資金報(bào)賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第十七條財(cái)政扶貧資金管理使用實(shí)行責(zé)任追究制度。（五）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告鎮(zhèn)政府，并將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用到以后的資金分配中。第十五條鎮(zhèn)財(cái)政部門主要職責(zé)：（一）財(cái)政扶貧資金賬務(wù)處理和指標(biāo)控制。（五）審核、審批項(xiàng)目報(bào)賬憑證和相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見(jiàn)。第十四條項(xiàng)目主管部門主要職責(zé)：（一）制定項(xiàng)目實(shí)施方案，下達(dá)批復(fù)文件。第十三條項(xiàng)目實(shí)施單位主要職責(zé)：（一）按照項(xiàng)目主管部門下達(dá)的項(xiàng)目批復(fù)和批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施。申請(qǐng)報(bào)賬時(shí)，需提供財(cái)政扶貧資金報(bào)賬（預(yù)撥）申請(qǐng)表、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同（協(xié)議）、施工進(jìn)度表、竣工驗(yàn)收單、決算審計(jì)報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票和其他合法有效的報(bào)賬憑據(jù)。第三章操作流程第七條財(cái)政部門依據(jù)上級(jí)下達(dá)和鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政扶貧資金指標(biāo)，及時(shí)通知項(xiàng)目主管部門；項(xiàng)目主管部門要按照資金性質(zhì)、用途，制定具體的實(shí)施方案，經(jīng)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，資金支付遵循“項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)、主管部門審核核算、財(cái)政部門直接支付”方法，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有?？h級(jí)扶貧部門要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。第三十三條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為合格、不合格。采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收。第二十九條 驗(yàn)收組織。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級(jí)扶貧部門提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》申請(qǐng)驗(yàn)收。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收第二十六條 驗(yàn)收權(quán)限。第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)下列情況時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)須立 11即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。第二十四條 項(xiàng)目管理。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量。到戶實(shí)施項(xiàng)目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實(shí)施期限、資金來(lái)源及構(gòu)成、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實(shí)施單位及責(zé)任人、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實(shí)施區(qū)公示公告7 天以上。、農(nóng)戶簽名表冊(cè)等。、物資和勞動(dòng)力籌集規(guī)模及辦法。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目和已審批下達(dá)超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的項(xiàng)目，其資金由縣財(cái)政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項(xiàng)目。已有國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目按國(guó)家或行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí) 8行定額補(bǔ)助。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）可通過(guò)典型設(shè)計(jì)制定本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，并予公告。除市下達(dá)計(jì)劃時(shí)明確實(shí)施范圍外，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由各縣按照扶貧工作的要求確定實(shí)施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)扶貧對(duì)象全覆蓋，讓扶貧對(duì)象直接受益。因特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前6 個(gè)月內(nèi)，報(bào)縣級(jí)扶貧和財(cái)政部門批準(zhǔn)并存檔，建設(shè)時(shí)限按批準(zhǔn)時(shí)間順延，并予以公示。縣級(jí)扶貧部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍和受益對(duì)象的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審核?？h級(jí)扶貧部門根據(jù)市下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會(huì)同有關(guān)部門組織編制財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排計(jì)劃，審核建設(shè)單位提出的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到