【正文】 師、學(xué)生評價模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評價教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評價模式。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)校就讀為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；二是各校建立留守學(xué)生檔案制度，推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系；三是建立寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，切實保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；五是加大貧困生資助力度，認(rèn)真落實“免補”政策，發(fā)放寄宿生生活補貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業(yè)和社會團體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化水平和教育民主化程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會的先決條件，更是文明社會最基本要素之一，其實質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。三、洛江教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀建區(qū)以來，洛江區(qū)堅定不移地貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，教育均衡發(fā)展取得了一定成就：“雙高普九”。在財政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項目建設(shè)，創(chuàng)建了泉州市第十一中學(xué)、敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校。:1。大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)了一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。九年義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),%；職業(yè)教育和成人教育有新的發(fā)展，新辦敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校于04年秋正式招生。四、影響教育均衡發(fā)展的問題我區(qū)教育事業(yè)雖然取得新的進(jìn)展，但還存在不少問題。三是基礎(chǔ)教育裝備水平距離教育現(xiàn)代化水平還有較大的差距，現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施特別是體音美等設(shè)施配備參差不齊，辦公自動化工作有待整體推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科整合研究整體水平有待提高。1．不斷加大教育投入，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)一要充分認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為繼續(xù)鞏固我區(qū)“雙高普九”義務(wù)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實提出本區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實施步驟和政策措施，并納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃。切實做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實，加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入，切實改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。因此，我們在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要重點關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。二要實施薄弱學(xué)校改造工程。實施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個方面進(jìn)行：一是要制定切實可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工作有計劃、有步驟地順利進(jìn)行。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。三要堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，并采取切實措施加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強依法治教力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢頭。嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在雙休日、節(jié)假日組織集體補課或上新課。區(qū)教育部門要依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強對轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配臵。要逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校在完善校本研修制度的基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。學(xué)校定期開展教育教學(xué)開放月、開放周、開放日活動，實施陽光課堂、和諧課堂。所有學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和社會實踐等課時。三要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。建立有效機制，切實落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經(jīng)費。三要切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。二要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入義務(wù)教育督導(dǎo)評估的重中之重，把農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)率列入對政府教育督導(dǎo)評估的一項重要指標(biāo)。社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾很多，但是追求教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的理想?yún)s是無限的、永恒的。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點56所，共有教學(xué)班542個，學(xué)生數(shù)13926人。二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點74個，目前多數(shù)教學(xué)點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強烈反差。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機和多媒體教學(xué)設(shè)備。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。機構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊伍水平。（四）加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展實施強校帶弱校制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。實施對口支援制度。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對口幫扶學(xué)校教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。加大改革力度。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動學(xué)生數(shù)為4346個，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學(xué)。其中：城區(qū)初級中學(xué)9所，班級數(shù)172個，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學(xué)16所，班級數(shù)174個，學(xué)生數(shù)6739人。本文通過對新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。對農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平實行發(fā)展性評估，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。6．建立督導(dǎo)評估體系，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護航一要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。要加強對以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主學(xué)校的扶持和管理。5．關(guān)注弱勢群體教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升層次一要切實落實國家資助貧困家庭學(xué)生的各項政策。二要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)指導(dǎo)體系。4．提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺一要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配臵資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。加強中青年骨干教師的培養(yǎng)，盡快在區(qū)域內(nèi)形成以中青年教師為主，學(xué)科門類齊全的骨干教師隊伍。繼續(xù)委托泉州師院等普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機構(gòu)，加大對農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學(xué)校的需求。各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校要在全面實施素質(zhì)教育、加強師資隊伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導(dǎo)部門要對薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專項督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機制，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，確保對薄弱學(xué)校的投入落到實處。這種現(xiàn)象在全國不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。根據(jù)中小學(xué)合格校建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實政府行為，促使政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。2．逐步縮小辦學(xué)差距，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件一要加快農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)步伐。二要優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。五、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的對策義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。一是學(xué)前教育入園率偏低、辦園水平有待提高，初中控輟保學(xué)工作尚有難度，高中階段入學(xué)率不高，優(yōu)質(zhì)高中教育資源缺乏，職業(yè)教育有待進(jìn)一步發(fā)展。義