【正文】 性。構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系，旨在科學(xué)準(zhǔn)確地開展特種 設(shè)備安全狀況等級(jí)分析，指導(dǎo)建立不同設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控措施和事故預(yù)警、防范對(duì)策，研究制訂有針對(duì)性的監(jiān)管方式，保障安全，降低管理成本，提高工作效率，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì) 特種設(shè)備安全管理評(píng)價(jià)體系研究 李 哲 長(zhǎng)春建筑學(xué)院城建學(xué)院 20xx 年 6 月 8 日 畢業(yè) 設(shè)計(jì) 特種設(shè)備安全管理評(píng)價(jià)體系研究 STUDY ON THE SAFETY MANAGEMENT AND EVALUATION SYSTEM FOR SPECIAL EQUIPMENT 學(xué) 生：李 哲 指導(dǎo)教師：劉 新 專 業(yè)：安全工程 所在單位：城建學(xué)院 答辯日期： 20xx 年 6 月 11 日 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） I 摘 要 特種設(shè)備是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重、社會(huì)影響惡劣。 本文首先介紹了特種設(shè)備的基本知識(shí)和我國(guó)特種設(shè)備的概況，對(duì)近年來(lái)我國(guó)特種設(shè)備的安全狀況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的安全管理水平進(jìn)行了比較，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前特種設(shè)備的安全形勢(shì)仍令人擔(dān)憂，改進(jìn)安全管理方式，建立特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。 關(guān)鍵詞 特種 設(shè)備；層次分析法；安全評(píng)價(jià)體系；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ；安全管理 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II Abstract Special equipment is an important infrastructure of the national economy and people39。在管理的實(shí)際中，特種設(shè)備可定義為涉及生命安全的、危險(xiǎn)性較大的，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、生活的設(shè)備。20xx 年 5 月 1 日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》經(jīng)過(guò)修改，又將廠 (場(chǎng) )內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛納入特種設(shè)備的范疇。 自從各種類的特種設(shè)備先后得到應(yīng)用以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，它越來(lái)越顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民生產(chǎn)和人民生活的重要性，例如 :發(fā)電鍋爐給人類生產(chǎn)和生活提供了電能 。高速電梯每秒可以運(yùn)行 12 米 。第二，在特種設(shè)備安全管理發(fā)展的過(guò)程中，一些體制上的問題還沒有完全理順，還在探尋富有效率和活力的社會(huì)管理模式 。 現(xiàn)在，特 種設(shè)備的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，危險(xiǎn)性也在逐漸增大，可是一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，就會(huì)造成人員傷亡，給社會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響人們的正常生活秩序。由圖 11 可以看出每起事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在 20xx 至 20xx 年呈雙峰趨勢(shì)。而且在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也存在一些空白或盲點(diǎn)。 3． 我國(guó)安全管理手段需要進(jìn)一步提高 國(guó)家陸續(xù)將機(jī)電類和壓力管道等特種設(shè)備納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍，監(jiān)察機(jī)構(gòu)任務(wù)量將會(huì)增大一倍，很多安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理方式和手段仍很落后，在采用0510152025303520xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx每起事故經(jīng)濟(jì)損失（萬(wàn)元） 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 4 人工和定性手段情況下，準(zhǔn)確率不高、可靠性差、效率低。 5． 我國(guó)特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系尚 未建立 安全控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳平衡是特種設(shè)備安全管理的目標(biāo)，要用最低的安全管理和事故成本取得最大的經(jīng)濟(jì)受益。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論加以整改可以有效避免安全事故的發(fā)生。世界各 國(guó)政府根據(jù)各自的行政體制，結(jié)合各類特種設(shè)備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點(diǎn)的行政管理制度，有效地遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生。電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20實(shí)際 60 年代才開始 。電梯的強(qiáng)制性檢查從整機(jī)安裝后開始，同時(shí)電梯的預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查也顯得很重要。電梯的檢查強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實(shí)施監(jiān)督抽查。各州政府都設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通常對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行注冊(cè)登記，但起重機(jī)械一般不作登記。因此各州之間的特種設(shè)備安全管理體系會(huì)根據(jù)各州社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化程度的不同而有一定的差別。 歐盟特種設(shè)備安全管理模式 歐洲是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代民主社會(huì)的發(fā)源地，歐洲各國(guó)特別是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家已經(jīng)形成了較為完善的特種設(shè)備安全管理體系。99/36/EC— 移動(dòng)式壓力容器 。各成員國(guó)根據(jù)指令制定或修改本國(guó)法律法規(guī)，授權(quán)主管部門制定規(guī)章。被授權(quán)機(jī)構(gòu)和被認(rèn)可的第三方組織是歐盟成員國(guó)設(shè)置的政府認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合格評(píng)定、歐洲材料許可、第 II , III,Ⅳ 類承壓設(shè)備焊 接工藝的批準(zhǔn)和焊工資格的考核事宜，以及執(zhí)行被授權(quán)機(jī)構(gòu)已被制定的特殊任務(wù)。對(duì)安全的監(jiān)管分為國(guó)家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，政府依靠法律進(jìn)行宏觀管理，只對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，不去干預(yù)企業(yè)的行為，許多日常管理和安全檢查交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。德國(guó)的生產(chǎn)和使用單位的安全責(zé)任意識(shí)很強(qiáng)，能自覺地執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 第二， 充 分發(fā)揮專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，提高日常監(jiān)管的效果。 TUV雖然是私營(yíng)企業(yè)，但企業(yè)一是為了自身的生存和競(jìng)爭(zhēng)，二是由政府的監(jiān)管監(jiān)督，檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作能夠做到科學(xué)公正，對(duì)特種設(shè)備實(shí)施有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了很好的作用。國(guó)家主管部門為勞動(dòng)厚生省，具體負(fù)責(zé)部門為基準(zhǔn)局安全衛(wèi)生部 。日本從事安全監(jiān)察的政府官員權(quán)力很大，在一定情況下具有警察的權(quán)力。 日本對(duì)鍋爐、 壓力容器、起重機(jī)械和電梯的安全施行政府全過(guò)程的監(jiān)督管理，但分別由多個(gè)不同部門來(lái)進(jìn)行管理。 有些協(xié)會(huì)的地位是由法律來(lái)確定的 。政府對(duì)這些協(xié)會(huì)主要是授權(quán)和監(jiān)督管理。因此日本的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作可以概括為“政府主管、非 盈利 組織實(shí)施的模式[910]。 1955 年 6 月，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，國(guó)家勞動(dòng)部設(shè)立了國(guó)家鍋爐檢查總局，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的鍋爐安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。 1962 年 5 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部恢復(fù)了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，再次設(shè)立了鍋爐安全監(jiān)察局，各地鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)得到了恢復(fù)，鍋爐壓力容器事故又開始逐年下降。 1988 年，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了勞動(dòng)部的“三定”方案，由新組建的勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察。20xx 年 12 月，國(guó)家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局。 在國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀研究成果方面，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)如何加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理問題進(jìn)行了一系列探討，并提出了一些有價(jià)值的長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 11 觀點(diǎn)和看法，比較有代表性的觀點(diǎn)有 : 陳敢澤 在《特種設(shè)備現(xiàn)代管理理念》 (刊登于《維修與管理》，文章編號(hào) :16710711（ 20xx 10002702)中，從特種設(shè)備構(gòu)造、技術(shù)美學(xué)、色彩效應(yīng)等方面討論其管理內(nèi)涵和管理現(xiàn)代理念。 張宗清在《做好安全監(jiān)管工作確保特種設(shè)備安全》 (刊登于《管理決策》， 20xx年 4 月， 4445 頁(yè) )中論述，“做 好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要做到以下兩點(diǎn)” :抓亮點(diǎn)，建好安全監(jiān)體系，其中又包括 :組織體系建設(shè)、法規(guī)體系建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)、安全責(zé)任體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等 。其中特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，在部門利益的推動(dòng)下，有偏離公益機(jī)構(gòu)的傾向。 國(guó)外特種設(shè)備安全管理的優(yōu)點(diǎn) 通過(guò)對(duì)美國(guó)，歐盟，日本特種設(shè)備安全管理分析結(jié)合國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全管理長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 12 現(xiàn)狀分析得出國(guó)外特種設(shè)備安全管理的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。 （ 4）行業(yè)內(nèi)部各個(gè)組成部分權(quán)利義務(wù)清楚、對(duì)稱，整個(gè)安全管理體系運(yùn)行相對(duì)順暢。 國(guó)外特種設(shè)備安全管理缺點(diǎn) (1)社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然法治程度比較高，總的說(shuō)來(lái)特種 設(shè)備安全管理體系比較完善，但在微觀方面也表現(xiàn)出一些地方政府卷入檢查利益、大包大攬權(quán)力責(zé)任的現(xiàn)象 [7]。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理體系現(xiàn)狀 現(xiàn)行法規(guī)體系 我國(guó)是大陸法系國(guó)家，所有法律規(guī)范以成文法的形式表現(xiàn)，案例依據(jù)只是作為參考，不作為案件判定的依據(jù)。在《暫行條例》的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部頒布了一系列的特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)章，行業(yè)間也發(fā)布了一系列的技術(shù)規(guī)范，開始建立起鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的法律體系雛形，使得鍋爐壓力容器的安全監(jiān)管有法可依，安全工作逐步擺脫以往依照行政命令管理的窘境。后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。情節(jié)特別惡劣的， 處三年以上七年以下有期徒刑。 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正 。 地方性法規(guī) :如《廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》、 《深圳市特種設(shè)備安全監(jiān) 察規(guī)定》等 。推薦性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)法律法規(guī)引用或企業(yè)明示執(zhí)行，則成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 總的說(shuō)來(lái)，特種設(shè)備安全管理法律體系已見雛形，但如何把它構(gòu)建完善以達(dá)到新時(shí)代“ 科學(xué)發(fā)展”、“和諧社會(huì)”的要求，將是擺在國(guó)人身前的同時(shí)又超越特種設(shè)備管理的一個(gè)重要課題，可以預(yù)料的是，此課題的求解將必伴隨著中國(guó)人民民主法治意識(shí)的啟蒙、發(fā) 軔 以及發(fā)展的全過(guò)程。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定 :國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 16 的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。同時(shí)因?yàn)闄z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)收入也 作為其上級(jí)主管行政單位的一部分財(cái)政收入來(lái)源，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常都被看做是行政單位的附屬技術(shù)機(jī)構(gòu)而存在。 法 制環(huán)境不完善 前文已經(jīng)對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全管理法律體系進(jìn)行論述，可知現(xiàn)階段的特種設(shè)備法律法規(guī)體系雖然未臻完美，但也算是齊備和 縝 密，可見我國(guó)特種設(shè)備安全管理的法制建設(shè)還是比較完備的。 政府職責(zé)不清 現(xiàn)階段，特種設(shè)備安全管理其實(shí)就是以政府為核心的特種設(shè)備安全監(jiān)察過(guò)程。“對(duì)策建議”所言恰如其分地反映了現(xiàn)時(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的混亂 ， 同樣的設(shè)備主管的 部門共有十個(gè)之多，也意識(shí)到很多問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)，積弊已久，因此在尊重歷史的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的綏靖對(duì)策。在宏觀層面，我們看到特種設(shè)備安全的政府多頭 管治，而在微觀事件中，卻是政府的過(guò)度介入。 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 18 管理缺乏針對(duì)性 為什么會(huì)特種設(shè)備安全管理過(guò)程常會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式管理 ?這是因?yàn)閷?shí)際的管理過(guò)程未抓住問題的核心 — 系統(tǒng)性的特種設(shè)備安全生產(chǎn)。這樣的問題充分說(shuō)明，一方面，管理者未有對(duì)建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制進(jìn)行研究 。本章對(duì)特種設(shè)備事故原因進(jìn)行分析。 （ 2） 事故原因 1)生產(chǎn)車間工人隨意關(guān)閉鍋爐主汽閥門，鍋爐產(chǎn)生的蒸汽不能正常向外輸送，導(dǎo)致超壓爆炸。 （ 3） 預(yù)防措施 1)鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)鍋爐設(shè)備的安全管理工作切實(shí)可行的鍋爐安全運(yùn)行操作規(guī)程，教育司爐人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2． 上海市南匯區(qū)波氨氣瓶爆破事故 （ 1）事故概況 20xx 年 7 月 4 日 12時(shí)左右，上海市某交通管理站一輛運(yùn)輸液氨氣瓶的車輛，在行駛途中駕駛員和押運(yùn)員同時(shí)離車用餐。經(jīng)對(duì)爆破氣瓶事故前在使用單位的卸 液 情況核查，發(fā)現(xiàn)使用單位無(wú)卸液計(jì)量設(shè)施．儲(chǔ) 槽 液位計(jì)模糊不清，難以確定液位，且沒有配置防止倒 灌 的裝置，在系統(tǒng)壓縮機(jī)工作的情況下，存在操作失誤導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)液氨倒 灌 至事故氣瓶的條件。 3)高氣溫促使氣瓶?jī)?nèi)超壓。 2)夏季運(yùn)輸液化氣體氣瓶的車輛應(yīng)有遮陽(yáng)設(shè)施，避免曝曬 ； 在城市的繁華地區(qū)應(yīng)避免白天運(yùn)輸 ； 并禁止通過(guò)和停留在人員密集區(qū)域；在運(yùn)輸途中車輛必須隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下。主體施工進(jìn)行到第 24 層時(shí)，升降機(jī)司機(jī)見吊籠無(wú)人使 用便擅自離崗，回宿舍睡覺，但忘記將吊籠拉閘上鎖。事故發(fā)生時(shí)建筑物最高層作業(yè)面為 ，而施工升降機(jī)導(dǎo)軌架安裝高度為 75m，此高度已不能滿足吊籠運(yùn)行安全距離的要求，必須及時(shí)接高導(dǎo)軌架，才能確保升降機(jī)安全運(yùn)行。 （ 3）預(yù)防措施 1)起重機(jī)械安裝必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，施工前必須按說(shuō)明書要求和現(xiàn)場(chǎng)條件編制作業(yè)方案，并向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門履行書面告知手續(xù)；安裝過(guò)程必須經(jīng)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格后方可投入運(yùn)行。 與特種設(shè)備相關(guān)的安全問題 我國(guó)企業(yè)中的特種設(shè)備一般包括 :氣瓶等壓力容器、電梯、鍋爐、一些大型游樂設(shè)施以及起重機(jī)械、工廠中的機(jī)動(dòng)車輛和客運(yùn)的索道等等。 （ 3）安全上隱患多 :生產(chǎn)使 用中的特種設(shè)備有些已經(jīng)超期限服役，這些特種設(shè)備的更新特別緩慢 ,尤其突出嚴(yán)重的就是長(zhǎng)期 “帶病運(yùn)行 ”，使得安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加 。私有制企業(yè)，在安全性方面沒有得到很好宣傳以及意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了安全問題較多。 （ 3）人口密集和設(shè)備集中地區(qū)易多發(fā)。秋冬時(shí)節(jié)，起重機(jī)械的倒塌。 （ 4）季節(jié)性強(qiáng)。僅在 20xx 年就發(fā)生了 274 起，在這些事故中，起重機(jī)械的事故就占了事故總量的 1/3，高達(dá) 125 起 。二是特種設(shè)備是很多工業(yè)裝置的主要構(gòu)成部分，處在高熱度的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)生意外，就會(huì)造成慘重的損失。服役數(shù)量龐大