【正文】 性。構(gòu)建安全評價體系，旨在科學(xué)準確地開展特種 設(shè)備安全狀況等級分析，指導(dǎo)建立不同設(shè)備的風(fēng)險評估、監(jiān)控措施和事故預(yù)警、防范對策，研究制訂有針對性的監(jiān)管方式，保障安全，降低管理成本，提高工作效率，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進國民經(jīng)濟和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本科 畢業(yè) 設(shè)計 特種設(shè)備安全管理評價體系研究 李 哲 長春建筑學(xué)院城建學(xué)院 20xx 年 6 月 8 日 畢業(yè) 設(shè)計 特種設(shè)備安全管理評價體系研究 STUDY ON THE SAFETY MANAGEMENT AND EVALUATION SYSTEM FOR SPECIAL EQUIPMENT 學(xué) 生：李 哲 指導(dǎo)教師：劉 新 專 業(yè)：安全工程 所在單位：城建學(xué)院 答辯日期： 20xx 年 6 月 11 日 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） I 摘 要 特種設(shè)備是國民經(jīng)濟和人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到保障人民生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟運行安全和社會穩(wěn)定，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟損失慘重、社會影響惡劣。 本文首先介紹了特種設(shè)備的基本知識和我國特種設(shè)備的概況，對近年來我國特種設(shè)備的安全狀況進行了詳細的分析，并與國外發(fā)達國家的安全管理水平進行了比較，使我們清醒地認識到，我國目前特種設(shè)備的安全形勢仍令人擔(dān)憂，改進安全管理方式，建立特種設(shè)備安全評價體系勢在必行。 關(guān)鍵詞 特種 設(shè)備；層次分析法；安全評價體系；安全風(fēng)險評價 ；安全管理 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） II Abstract Special equipment is an important infrastructure of the national economy and people39。在管理的實際中，特種設(shè)備可定義為涉及生命安全的、危險性較大的，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、生活的設(shè)備。20xx 年 5 月 1 日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》經(jīng)過修改，又將廠 (場 )內(nèi)機動車輛納入特種設(shè)備的范疇。 自從各種類的特種設(shè)備先后得到應(yīng)用以來，隨著社會的發(fā)展，它越來越顯示出對經(jīng)濟發(fā)展、國民生產(chǎn)和人民生活的重要性，例如 :發(fā)電鍋爐給人類生產(chǎn)和生活提供了電能 。高速電梯每秒可以運行 12 米 。第二，在特種設(shè)備安全管理發(fā)展的過程中，一些體制上的問題還沒有完全理順，還在探尋富有效率和活力的社會管理模式 。 現(xiàn)在，特 種設(shè)備的應(yīng)用越來越廣泛，危險性也在逐漸增大，可是一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，就會造成人員傷亡，給社會造成重大經(jīng)濟損失，影響人們的正常生活秩序。由圖 11 可以看出每起事故造成的經(jīng)濟損失在 20xx 至 20xx 年呈雙峰趨勢。而且在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也存在一些空白或盲點。 3． 我國安全管理手段需要進一步提高 國家陸續(xù)將機電類和壓力管道等特種設(shè)備納入特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍，監(jiān)察機構(gòu)任務(wù)量將會增大一倍，很多安全監(jiān)察機構(gòu)管理方式和手段仍很落后，在采用0510152025303520xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx每起事故經(jīng)濟損失（萬元） 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） 4 人工和定性手段情況下，準確率不高、可靠性差、效率低。 5． 我國特種設(shè)備安全評價體系尚 未建立 安全控制與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳平衡是特種設(shè)備安全管理的目標，要用最低的安全管理和事故成本取得最大的經(jīng)濟受益。針對評價結(jié)論加以整改可以有效避免安全事故的發(fā)生。世界各 國政府根據(jù)各自的行政體制，結(jié)合各類特種設(shè)備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，有效地遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生。電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20實際 60 年代才開始 。電梯的強制性檢查從整機安裝后開始，同時電梯的預(yù)防性維護保養(yǎng)和定期檢查也顯得很重要。電梯的檢查強調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實施監(jiān)督抽查。各州政府都設(shè)有監(jiān)管機構(gòu)，通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進行注冊登記，但起重機械一般不作登記。因此各州之間的特種設(shè)備安全管理體系會根據(jù)各州社會發(fā)展、工業(yè)化程度的不同而有一定的差別。 歐盟特種設(shè)備安全管理模式 歐洲是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代民主社會的發(fā)源地，歐洲各國特別是德國、英國、法國等發(fā)達工業(yè)國家已經(jīng)形成了較為完善的特種設(shè)備安全管理體系。99/36/EC— 移動式壓力容器 。各成員國根據(jù)指令制定或修改本國法律法規(guī)，授權(quán)主管部門制定規(guī)章。被授權(quán)機構(gòu)和被認可的第三方組織是歐盟成員國設(shè)置的政府認可的檢驗機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行合格評定、歐洲材料許可、第 II , III,Ⅳ 類承壓設(shè)備焊 接工藝的批準和焊工資格的考核事宜，以及執(zhí)行被授權(quán)機構(gòu)已被制定的特殊任務(wù)。對安全的監(jiān)管分為國家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，政府依靠法律進行宏觀管理，只對違反國家法律法規(guī)的行為進行查處，不去干預(yù)企業(yè)的行為，許多日常管理和安全檢查交由中介機構(gòu)進行。德國的生產(chǎn)和使用單位的安全責(zé)任意識很強，能自覺地執(zhí)行 相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。 第二， 充 分發(fā)揮專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的作用，提高日常監(jiān)管的效果。 TUV雖然是私營企業(yè)，但企業(yè)一是為了自身的生存和競爭，二是由政府的監(jiān)管監(jiān)督，檢驗檢測和監(jiān)管工作能夠做到科學(xué)公正，對特種設(shè)備實施有效的安全監(jiān)管發(fā)揮了很好的作用。國家主管部門為勞動厚生省，具體負責(zé)部門為基準局安全衛(wèi)生部 。日本從事安全監(jiān)察的政府官員權(quán)力很大，在一定情況下具有警察的權(quán)力。 日本對鍋爐、 壓力容器、起重機械和電梯的安全施行政府全過程的監(jiān)督管理，但分別由多個不同部門來進行管理。 有些協(xié)會的地位是由法律來確定的 。政府對這些協(xié)會主要是授權(quán)和監(jiān)督管理。因此日本的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作可以概括為“政府主管、非 盈利 組織實施的模式[910]。 1955 年 6 月，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，國家勞動部設(shè)立了國家鍋爐檢查總局，負責(zé)對全國的鍋爐安全進行監(jiān)督檢查。 1962 年 5 月，經(jīng)國務(wù)院批準，勞動部恢復(fù)了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，再次設(shè)立了鍋爐安全監(jiān)察局，各地鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)得到了恢復(fù)，鍋爐壓力容器事故又開始逐年下降。 1988 年，按照國務(wù)院批準了勞動部的“三定”方案，由新組建的勞動部綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。20xx 年 12 月，國家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局更名為特種設(shè)備安全監(jiān)察局。 在國內(nèi)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀研究成果方面，近年來，國內(nèi)一些學(xué)者和機構(gòu)對如何加強特種設(shè)備的安全管理問題進行了一系列探討，并提出了一些有價值的長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） 11 觀點和看法，比較有代表性的觀點有 : 陳敢澤 在《特種設(shè)備現(xiàn)代管理理念》 (刊登于《維修與管理》，文章編號 :16710711（ 20xx 10002702)中，從特種設(shè)備構(gòu)造、技術(shù)美學(xué)、色彩效應(yīng)等方面討論其管理內(nèi)涵和管理現(xiàn)代理念。 張宗清在《做好安全監(jiān)管工作確保特種設(shè)備安全》 (刊登于《管理決策》， 20xx年 4 月， 4445 頁 )中論述，“做 好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要做到以下兩點” :抓亮點，建好安全監(jiān)體系，其中又包括 :組織體系建設(shè)、法規(guī)體系建設(shè)、動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)、安全責(zé)任體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等 。其中特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)作為事業(yè)單位，在部門利益的推動下，有偏離公益機構(gòu)的傾向。 國外特種設(shè)備安全管理的優(yōu)點 通過對美國，歐盟，日本特種設(shè)備安全管理分析結(jié)合國內(nèi)特種設(shè)備安全管理長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） 12 現(xiàn)狀分析得出國外特種設(shè)備安全管理的優(yōu)點與缺點。 （ 4）行業(yè)內(nèi)部各個組成部分權(quán)利義務(wù)清楚、對稱，整個安全管理體系運行相對順暢。 國外特種設(shè)備安全管理缺點 (1)社會管理是一個復(fù)雜的過程，發(fā)達國家雖然法治程度比較高，總的說來特種 設(shè)備安全管理體系比較完善，但在微觀方面也表現(xiàn)出一些地方政府卷入檢查利益、大包大攬權(quán)力責(zé)任的現(xiàn)象 [7]。 我國特種設(shè)備安全管理體系現(xiàn)狀 現(xiàn)行法規(guī)體系 我國是大陸法系國家，所有法律規(guī)范以成文法的形式表現(xiàn)，案例依據(jù)只是作為參考，不作為案件判定的依據(jù)。在《暫行條例》的基礎(chǔ)上，勞動部頒布了一系列的特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)章，行業(yè)間也發(fā)布了一系列的技術(shù)規(guī)范，開始建立起鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的法律體系雛形，使得鍋爐壓力容器的安全監(jiān)管有法可依，安全工作逐步擺脫以往依照行政命令管理的窘境。后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。情節(jié)特別惡劣的， 處三年以上七年以下有期徒刑。 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正 。 地方性法規(guī) :如《廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》、 《深圳市特種設(shè)備安全監(jiān) 察規(guī)定》等 。推薦性標準已經(jīng)法律法規(guī)引用或企業(yè)明示執(zhí)行，則成為強制執(zhí)行的標準。 總的說來，特種設(shè)備安全管理法律體系已見雛形，但如何把它構(gòu)建完善以達到新時代“ 科學(xué)發(fā)展”、“和諧社會”的要求，將是擺在國人身前的同時又超越特種設(shè)備管理的一個重要課題，可以預(yù)料的是，此課題的求解將必伴隨著中國人民民主法治意識的啟蒙、發(fā) 軔 以及發(fā)展的全過程。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定 :國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)全國特種設(shè)備長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） 16 的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。同時因為檢驗機構(gòu)的檢驗收入也 作為其上級主管行政單位的一部分財政收入來源，檢驗機構(gòu)通常都被看做是行政單位的附屬技術(shù)機構(gòu)而存在。 法 制環(huán)境不完善 前文已經(jīng)對我國特種設(shè)備安全管理法律體系進行論述，可知現(xiàn)階段的特種設(shè)備法律法規(guī)體系雖然未臻完美，但也算是齊備和 縝 密，可見我國特種設(shè)備安全管理的法制建設(shè)還是比較完備的。 政府職責(zé)不清 現(xiàn)階段，特種設(shè)備安全管理其實就是以政府為核心的特種設(shè)備安全監(jiān)察過程?！皩Σ呓ㄗh”所言恰如其分地反映了現(xiàn)時特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的混亂 ， 同樣的設(shè)備主管的 部門共有十個之多，也意識到很多問題是計劃經(jīng)濟遺留下來，積弊已久，因此在尊重歷史的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的綏靖對策。在宏觀層面，我們看到特種設(shè)備安全的政府多頭 管治，而在微觀事件中，卻是政府的過度介入。 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計（論文） 18 管理缺乏針對性 為什么會特種設(shè)備安全管理過程常會出現(xiàn)運動式管理 ?這是因為實際的管理過程未抓住問題的核心 — 系統(tǒng)性的特種設(shè)備安全生產(chǎn)。這樣的問題充分說明，一方面，管理者未有對建立長效的管理機制進行研究 。本章對特種設(shè)備事故原因進行分析。 （ 2） 事故原因 1)生產(chǎn)車間工人隨意關(guān)閉鍋爐主汽閥門，鍋爐產(chǎn)生的蒸汽不能正常向外輸送，導(dǎo)致超壓爆炸。 （ 3） 預(yù)防措施 1)鍋爐使用單位應(yīng)當指定專職或者兼職人員負責(zé)鍋爐設(shè)備的安全管理工作切實可行的鍋爐安全運行操作規(guī)程，教育司爐人員認真貫徹執(zhí)行。 2． 上海市南匯區(qū)波氨氣瓶爆破事故 （ 1）事故概況 20xx 年 7 月 4 日 12時左右，上海市某交通管理站一輛運輸液氨氣瓶的車輛，在行駛途中駕駛員和押運員同時離車用餐。經(jīng)對爆破氣瓶事故前在使用單位的卸 液 情況核查，發(fā)現(xiàn)使用單位無卸液計量設(shè)施．儲 槽 液位計模糊不清，難以確定液位，且沒有配置防止倒 灌 的裝置，在系統(tǒng)壓縮機工作的情況下，存在操作失誤導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)液氨倒 灌 至事故氣瓶的條件。 3)高氣溫促使氣瓶內(nèi)超壓。 2)夏季運輸液化氣體氣瓶的車輛應(yīng)有遮陽設(shè)施，避免曝曬 ； 在城市的繁華地區(qū)應(yīng)避免白天運輸 ； 并禁止通過和停留在人員密集區(qū)域；在運輸途中車輛必須隨時處于押運人員的監(jiān)管之下。主體施工進行到第 24 層時，升降機司機見吊籠無人使 用便擅自離崗，回宿舍睡覺，但忘記將吊籠拉閘上鎖。事故發(fā)生時建筑物最高層作業(yè)面為 ，而施工升降機導(dǎo)軌架安裝高度為 75m，此高度已不能滿足吊籠運行安全距離的要求，必須及時接高導(dǎo)軌架，才能確保升降機安全運行。 （ 3）預(yù)防措施 1)起重機械安裝必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍進行，施工前必須按說明書要求和現(xiàn)場條件編制作業(yè)方案，并向當?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門履行書面告知手續(xù)；安裝過程必須經(jīng)特種設(shè)備法定檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗合格后方可投入運行。 與特種設(shè)備相關(guān)的安全問題 我國企業(yè)中的特種設(shè)備一般包括 :氣瓶等壓力容器、電梯、鍋爐、一些大型游樂設(shè)施以及起重機械、工廠中的機動車輛和客運的索道等等。 （ 3）安全上隱患多 :生產(chǎn)使 用中的特種設(shè)備有些已經(jīng)超期限服役，這些特種設(shè)備的更新特別緩慢 ,尤其突出嚴重的就是長期 “帶病運行 ”，使得安全風(fēng)險在不斷增加 。私有制企業(yè)，在安全性方面沒有得到很好宣傳以及意識不強，導(dǎo)致了安全問題較多。 （ 3）人口密集和設(shè)備集中地區(qū)易多發(fā)。秋冬時節(jié)，起重機械的倒塌。 （ 4）季節(jié)性強。僅在 20xx 年就發(fā)生了 274 起，在這些事故中，起重機械的事故就占了事故總量的 1/3，高達 125 起 。二是特種設(shè)備是很多工業(yè)裝置的主要構(gòu)成部分，處在高熱度的運行狀態(tài)，一旦發(fā)生意外，就會造成慘重的損失。服役數(shù)量龐大