【正文】 方案的可能性”或“解決問題的有利條件”做文章。理由充分，是指請(qǐng)示中對(duì)上級(jí)有什么要求要寫明確、具體，切忌模棱兩可。越級(jí)請(qǐng)示極有可能導(dǎo)致行文關(guān)系混亂和政令不通，甚至引發(fā)直接主管部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。如需同時(shí)送其它機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得送其下級(jí)機(jī)關(guān)（如：主送機(jī)關(guān)是管局，則不可抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)管局計(jì)財(cái)處、工信委、農(nóng)業(yè)局等等）。（九）請(qǐng)示與報(bào)告要嚴(yán)格分開，不得混用，不得將請(qǐng)示夾帶在報(bào)告里。請(qǐng)示與報(bào)告相比，時(shí)間要求更緊迫。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。反映情況，傳遞信息。匯報(bào)工作，爭取支持。一、報(bào)告的類型根據(jù)報(bào)告的性質(zhì)與用途，報(bào)告可分為4種類型：（一）工作報(bào)告。（二）情況報(bào)告。一般來說，在發(fā)生特殊情況、較大事故、突發(fā)事件時(shí)，常常采用這種報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送材料或物件時(shí)，附以的對(duì)材料或事件的介紹說明報(bào)告。報(bào)告所反映的內(nèi)容、涉及的工作，是正在進(jìn)行中（指一個(gè)階段已完成）或已經(jīng)完結(jié)的事項(xiàng)，行文可根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)進(jìn)行，報(bào)告與工作具有相對(duì)的滯后 性。（四）寫法的靈活性。如《關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告》。簡明扼要地講清發(fā)文的背景、緣由或依據(jù)，可以成為全文的提要，便于讀者有個(gè)總概念。如果內(nèi)容較多，篇幅較長，可采用分題式、分條式或兩者相結(jié)合的方法進(jìn)行敘述。對(duì)于答復(fù)報(bào)告，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，緊緊圍繞上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的詢問和要求，寫清問題，表明態(tài)度，提出意見。（四）落款發(fā)文機(jī)關(guān)印章和成文時(shí)間。報(bào)告全篇要突出重點(diǎn)，每一部分也要圍繞全篇中心突出重點(diǎn)。向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反映問題，要克服報(bào)喜不報(bào)憂，宣揚(yáng)成績，粉飾太平的不良傾向，要在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出鮮明的觀點(diǎn)，提出實(shí)事求是、有說服力的材料。通 知通知。一、通知的特點(diǎn)通知具有應(yīng)用廣泛、形式多樣、靈活方便、使用頻率高等特點(diǎn)，是黨政機(jī)關(guān)公關(guān)活動(dòng)中經(jīng)常使用的文種。（二）應(yīng)用方式的簡便性。通知的內(nèi)容常常是一些需要廣為周知或需要辦理執(zhí)行的事項(xiàng)，因此在語言表述上要考慮到可操作性，語言概念要明確具體，文字表達(dá)要簡明準(zhǔn)確，通俗易懂，在使用專業(yè)術(shù)語時(shí)，既要使用得當(dāng)，又要便于各方面有關(guān)人士了解掌握，以利貫徹辦理。通知有特定的受文對(duì)象，具體告知的內(nèi)容。例如：《黑 龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于做好兩節(jié)期間走訪慰問和安全穩(wěn)定工作的通知》。可以按照從一般到具體的順序排列內(nèi)容，即從闡述指導(dǎo)原則或重要性入手，然后提出工作任務(wù)，講明工作步驟、措施要求，直至提出注意事項(xiàng)，這是先務(wù)虛后務(wù)實(shí)的寫法；也可以按照從具體到一般的排列方法，即先交代具體工作事項(xiàng)，然后提出要求與措施，最后說明此事的重要性或完成任務(wù)的指導(dǎo)思想與基本原則，這是先務(wù)實(shí)后務(wù)虛的寫法。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理和壓縮出國費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的通知》。與指示性、規(guī)定性通知相比，事務(wù)性通知是在更具體的層面 告知人們辦什么事、在哪里辦、何時(shí)辦理、怎樣辦理。擬寫這種通知，要特別注意講清有關(guān)事項(xiàng)的要素，突出可操作性。用于要求有關(guān)單位周知某一臨時(shí)性活動(dòng)或一般事項(xiàng)以及溝通公務(wù)信息等。擬寫這種通知，在內(nèi)容安排上要做到周到細(xì)致，表達(dá)清楚，使對(duì)方無疑可質(zhì)。（5）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布性通知。之所以稱為批轉(zhuǎn)性通知，是因?yàn)槠渚哂信鷾?zhǔn)該文生效和指示如何執(zhí)行的性質(zhì)。轉(zhuǎn)發(fā)性通知是針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)來文的一種轉(zhuǎn)發(fā)行為。在工作實(shí)踐中這類公文呈報(bào)上級(jí)參考、審批或印發(fā)下級(jí)貫徹執(zhí)行時(shí)，要同“報(bào)告”、“請(qǐng)示”、“通知”等法定公文文種結(jié)合使用，也就是加一個(gè)文件頭。（一）標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成，一般用介詞“關(guān)于”連接發(fā)文機(jī)關(guān)和事由，在文種前用結(jié)構(gòu)助詞“的”與前面的文字連接，表示其中的偏正關(guān)系。內(nèi)部會(huì)議通知等可以適當(dāng)精簡發(fā)文機(jī)關(guān)部分。如下達(dá)普發(fā)性通知，應(yīng)當(dāng)概括標(biāo)明下級(jí)機(jī)關(guān)名稱。具體表述時(shí)，內(nèi)容簡單、篇幅簡短的通知，可以采用篇段合一的方式；內(nèi)容重要和篇幅稍長的通知，應(yīng)當(dāng)采用分層表達(dá)的方式，即依次分為開頭、主體和結(jié)尾。也稱事項(xiàng)。比較復(fù)雜的通知，如指示性通知等，基本上可以概括為兩種寫法，一種是一氣呵成的貫通式寫法，直述通知的內(nèi)容和在貫徹執(zhí)行中應(yīng)注意的問題。通知的結(jié)尾用語也因內(nèi)容而異：凡內(nèi)容關(guān)系到全局性的重大方針、政策或規(guī)定等，必須令行禁止，照章辦事，通常用“希望照辦理”、“希望照?qǐng)?zhí)行”；內(nèi)容雖提出了政策性要求，但又允許結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況辦理的，通常用“請(qǐng)研究執(zhí)行”；內(nèi)容的要求只是根據(jù)一定條件提出來的，具有參考價(jià)值的意見、建議或經(jīng)驗(yàn)，或者是應(yīng)引起注意的問題，通常用“請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行”；內(nèi)容如屬于探索性的，或者法律程序不夠完備的政策性問題，需要在執(zhí)行中逐步完善的，通常用“請(qǐng)研究試行”、“希研究執(zhí)行，試行中有何意見請(qǐng)隨即告知”等。一般情況下，正文要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱 及原發(fā)文單位。轉(zhuǎn)發(fā)性通知一般情況下都是“通知”轉(zhuǎn)發(fā)“通知”，正文包括：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見兩部分。它的正文簡短，應(yīng)寫明所發(fā)布的文件名稱及發(fā)文意義和目的，提出執(zhí)行的要求。會(huì)議通知：正文的內(nèi)容應(yīng)全面、周密。五、通知的寫作要求（一）通知事項(xiàng)要明確。通知要解決實(shí)際問題，要嚴(yán)格執(zhí)行一文一事制度，只說明一件事情、布臵一項(xiàng)工作，保證主題單一，讓人一看就明，以便迅速執(zhí)行和辦理。通知以說明為主，無論采用篇段合一方式還是分層表達(dá)方式，在文字表達(dá)上都要做到準(zhǔn)確簡練，層次分明，條理清晰，使讀者一目了然，不生歧義。為了保證行文效果，要注意增強(qiáng)發(fā)文的權(quán)威性，導(dǎo)語部分應(yīng)當(dāng)盡可能將發(fā)文的政策法規(guī)依據(jù)或事實(shí)依據(jù)給予明確交代。但在實(shí)際工作中，有時(shí)通知的事項(xiàng)需要同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)了解時(shí)，可將通知抄送給上級(jí)機(jī)關(guān)和其他單位。一般不宜用“通知”、“會(huì)議通知”等直接作為標(biāo)題。（五）通知為下行文。其次為使受文單位便于操作，凡屬應(yīng)該說明的有關(guān)情況，應(yīng)該執(zhí)行的具體事項(xiàng)，以及有關(guān)的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等，都要做到周密、準(zhǔn)確，以免貽誤工作，造成損失。比如命令性的通知，一般要講清楚情況和問題，但只能作為事由、背景來概括敘述，重點(diǎn)則是針對(duì)實(shí)際情況和問題，提出指示性意見、要求及措施，并做到政策界限清楚、明確。通知的操作性很強(qiáng)，必須將需要傳達(dá)、貫徹、落實(shí)、周知的事項(xiàng)交待清楚，便于接收單位理解和執(zhí)行，絕不能含糊其辭，模棱兩可。（四）生效標(biāo)識(shí)和成文日期 準(zhǔn)確標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱并加蓋機(jī)關(guān)印章。要求執(zhí)行、周知性的通知：執(zhí)行性通知的正文應(yīng)寫明白通知的原因、目的、依據(jù)、要求下級(jí)執(zhí)行的事項(xiàng)、執(zhí)行的具體要求、檢查落實(shí)的方式等。B、傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知發(fā)布性的通知：這類通知用于直接發(fā)布規(guī)章或規(guī)范性文件，以提高規(guī)章的法定性效力，使執(zhí)行單位認(rèn)真貫徹。批注意見要寫明對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見、執(zhí)行要求，其按語根據(jù)附件的重要程度定長短。不同類別的通知，其正文的寫作有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況而定。但要注意各條、項(xiàng)之間的邏輯順序，避免語無倫次，使人不得要領(lǐng)。例如一般性通知，寫清什么事情，有何要求即可。先敘述通知的起因緣由，寫明通知的背景和依據(jù)，為什么要發(fā)該通知，然后通過承啟用語，轉(zhuǎn)入下文。（三）正文正文是通知的主體部分。在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)可以加書名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。通知的標(biāo)題要做到三要素齊備，特別要準(zhǔn)確標(biāo)明事由部分，以便下級(jí)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、執(zhí)行和辦理。三、通知的基本特征（一）適用廣泛；（二）主題單純；（三）時(shí)效明顯；（四）便于操作；（五）表述靈活。發(fā)布性通知，國家黨政機(jī)關(guān)公文15種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。其次，對(duì)被批轉(zhuǎn)公文做一些技術(shù)性處理，去除其眉首、公章、版記等獨(dú)立行文的標(biāo)志，因?yàn)樗殉蔀榕D(zhuǎn)性通知的組成部分，不再是獨(dú)立行文了。例如：《黑龍江省農(nóng)墾總局哈爾濱管理局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省農(nóng)墾總局進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作暫行規(guī)定的通知》。無論如何，都要將需要告知的有關(guān)事項(xiàng)準(zhǔn)確、簡明具體的說明清楚，其內(nèi)容事項(xiàng)要根據(jù)不同情況而定。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局關(guān)于召開管局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議的通知》。交待上述要素，要清楚簡潔，不留疑問。例如：《黑龍江省農(nóng)墾哈爾濱管理局辦公室關(guān)于編寫政務(wù)信息公開目錄的通知》。（3）事務(wù)性通知。用于對(duì)某些方面的工作制定政策，提出規(guī)范和要求。撰寫這種通知要注意寫清發(fā)文目的、依據(jù)或意義，有時(shí)需要交代行文背景。二、通知的功能和類型根據(jù)通知的性能與用途，可分為以下幾類：（1）指示性通知。在所有的公文中，通知的時(shí)間性最強(qiáng)，從行文到辦理都有一定的時(shí)間要求，有些通知，如會(huì)議通知，只在指定的一段時(shí)間里有效。涉及幾個(gè)單位或部門的可以發(fā)出聯(lián)合通知；遇有特殊情況時(shí)，可以發(fā)出緊急通知；一次沒有講清楚，或情況發(fā)生新變化時(shí)，還可以發(fā)出補(bǔ)充通知。和其他下行文種相比，通知應(yīng)用范圍最廣，使用頻率最高。在日常公務(wù)活動(dòng)中，通知主要是下行文，但在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、不相隸屬黨政機(jī)關(guān)間也可以作平行文使用，是一種比較靈活且適用范圍較廣、使用頻率較高的文種。在公文處理中，收文黨政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告沒有答復(fù)的責(zé)任，如果把請(qǐng)示事項(xiàng)夾在報(bào)告里，就容易誤事。突出重點(diǎn)也要兼顧一般，既要有點(diǎn)，又要有面，但在文字表述上要力求簡練，不講空話、套話。一般情況下，寫報(bào)告應(yīng)沿著為什么要寫報(bào)告，報(bào)告什么內(nèi)容的思路，在充分占有材料以后，根據(jù)主題需要和觀點(diǎn)與材料相統(tǒng)一的原則，精心構(gòu)思，編排布局，然后組織撰寫。通常使用以下習(xí)慣性用語：“特此報(bào)告”或“專此報(bào)告”等。然后概括出基本經(jīng)驗(yàn)，再寫明存在的主要問題和下一步工作意見。主體。主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)，如還需呈送其他上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)采用抄送形式。報(bào)告在寫法上具有相對(duì)的靈活性，在文字表達(dá)方式上，以陳述性語言為主。報(bào)告的內(nèi)容一般不受限制。報(bào)告是下級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的行文，其目的在于幫助上級(jí)黨政機(jī)關(guān)了解情況，向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供信息，一般不需要受文黨政機(jī)關(guān)的批復(fù)和反饋，屬一種單項(xiàng)行文。指答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問事項(xiàng)的報(bào)告。包括反映本機(jī)關(guān)、本地區(qū)發(fā)生的重大事件，帶有傾向性的新問題、新現(xiàn)象、新動(dòng)向等。它包括匯報(bào)例行工作、成績經(jīng)驗(yàn)、問題教訓(xùn)、今后打算，匯報(bào)完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的結(jié)果，匯報(bào)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)指示的進(jìn)度等工作事項(xiàng)。說明情況，答復(fù)詢問。而了解情況是掌握政策的基礎(chǔ)，是實(shí)行科學(xué)管理和正確決策的基本要素。它使上級(jí)黨政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解下情，掌握下級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作情況，聽取下級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)某方面工作的意見或者建議，從而更好地指導(dǎo)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，避免被動(dòng)，爭取主動(dòng)，減少工作中的失誤。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級(jí)參考。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。請(qǐng)示中的意見在末被批準(zhǔn)之前并不生效，所請(qǐng)示的事項(xiàng)有時(shí)不被批準(zhǔn)，如果抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，會(huì)使下級(jí)工作人員思想混亂，不利于工作。（六）不能多頭請(qǐng)示，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，也不 能主送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，尤其不要分送給幾位領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)或領(lǐng)導(dǎo)人明確要求的除外）。（四）嚴(yán)格遵行一文一事原則，不要在同一公文中請(qǐng)示兩個(gè)或幾個(gè)互不相關(guān)的事項(xiàng)，以免拖延處理時(shí)間，貽誤工作。情況屬實(shí)，是指說明情況，提出要求要實(shí)事求是，不能故意夸大實(shí)際，弄虛作假。（二）要把握好請(qǐng)示的內(nèi)在邏輯。通常以“以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”等慣用結(jié)語表達(dá)行文要求。若有可供選擇的不同方案或建議，則需提出本單位的傾向性意見。因此，撰寫請(qǐng)示首先要從陳述原因開始，說明請(qǐng)示的理由、根據(jù)和目的，有時(shí)也要說明請(qǐng)示事項(xiàng)的背景。（二）主送單位只能標(biāo)明一個(gè)直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱。此外，在公文版頭部分，必須標(biāo)明簽發(fā)人。請(qǐng)示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。請(qǐng)示內(nèi)容，一般都是請(qǐng)示單位的設(shè)想和建議。這種請(qǐng)示的關(guān)鍵，是要針對(duì)有關(guān)單位的實(shí)際情況，注重文件的適用性。請(qǐng)示結(jié)語的通常寫法是：“特此請(qǐng)示，請(qǐng)審批”、“以上意見當(dāng)否，請(qǐng)指示”、“特些請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等。提出請(qǐng)示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡單的則就以一句話為之。批準(zhǔn)性請(qǐng)示內(nèi)容比較簡單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請(qǐng)求。（二）請(qǐng)求批準(zhǔn)類的請(qǐng)示。例如，對(duì)有關(guān)的法規(guī)精神或政策規(guī)定難以把握，工作中遇到特殊情況無所依據(jù)等等，均應(yīng)請(qǐng)求上級(jí)給予解釋或指示。（六）請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作。（二）處理較為重要的事件和問題，要上報(bào)批準(zhǔn)。對(duì)在工作中遇到的尚無明確規(guī)定的新問題，或本單位領(lǐng)導(dǎo)班子意見不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)將處理問題的幾種不同意見一并報(bào)上，請(qǐng)求上級(jí)給予指示。對(duì)在本地區(qū)、本單位即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的原則性的重大問題，按成規(guī)難以處理的問題；執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定有困難的問題等，都可以也必須及時(shí)向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)說明情況并提出建設(shè)性的意見，請(qǐng)求上級(jí)給予明確指示。請(qǐng)示發(fā)出后，上級(jí)機(jī)關(guān)無論同意與否，都應(yīng)予以答復(fù)，這是請(qǐng)示的期復(fù)性特點(diǎn)決定的。一旦延誤時(shí)機(jī)，就可能造成較大損失，甚至失去批復(fù)的意義。（三）單一性。（二）超前性。請(qǐng)示屬于期復(fù)性的上行文種，是下級(jí)黨政機(jī)關(guān)向上級(jí)黨 政機(jī)關(guān)反映并請(qǐng)求幫助解決疑難問題的重要公文文種，它使下級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過公文往復(fù)接受上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的決策意見，解決本黨政機(jī)關(guān)、本單位在公務(wù)活動(dòng)中待處理的具體問題。在修辭方面，追求準(zhǔn)確鮮明，質(zhì)樸簡潔、精煉順達(dá)，反對(duì)含糊曖昧，繁冗堆砌，重內(nèi)在美；修辭以消極修辭為主，重在選詞煉句，慎用修辭