【正文】 源和沿海港口資源，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，以核電項目建設為核心，同時優(yōu)化發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，加快開發(fā)風電等新能源，大力發(fā)展電力能源事業(yè)，形成以電力為主的較為完善的能源產業(yè)體系，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，把防城港市逐步建成區(qū)域性重要能源基地。 （四） 加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人與自然和諧發(fā)展 經濟發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展為前提，城市建設要以建設環(huán)境友好型城市為重要目標。自“十一五”期間《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得批準之后，防城港市迎來了前所未有的發(fā)展機遇，不斷掀起城市建設新高潮。為實現(xiàn) “打造東盟第 一 新高地，傾力構筑東盟合作第一城”，建設富裕文明和諧15 防城港的目標，為防城港市經濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻?！笆濉逼陂g防城港市的社會事業(yè) 發(fā)展要以區(qū)域實際情況為基本出發(fā)點，按照經濟社會發(fā)展的基本需求和適度人口規(guī)劃，適當超前配置教育、醫(yī)療、科普、公共體育場所、大眾文化、公共交通等基本公共服務設施，使公共服務廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)。 港口建設。 公路建設。 加快 鐵路改造和新建，緩解鐵路超負荷運營狀態(tài)，按二級鐵路標準重點建設防城至東興鐵路專線，新建上思至防城南站鐵路專線，全面提升鐵路運輸能力，加強防城港市縣域經濟體之間的聯(lián)系。同時新建防城港臨港倉儲物流中心、東興市東盟物流配送中心等項目，構建點、線 、面相結合的國際物流通道框架，形成高效便捷低成本物流服務體系，為加快推進工業(yè)化提供現(xiàn)代物流支撐。在煤炭能源方面，積極開發(fā)利用本地煤炭資源，充分開發(fā)利用上 思縣煤田（年產 100萬噸），加強與云南、貴州等國內鄰近產煤大省以及東南亞產煤國建立穩(wěn)固的互利合作關系，積極拓寬煤炭供給渠道，通過參股等多種形式與越南開展合作，共同開發(fā)利用東盟的煤炭資源。同時以鋼鐵產業(yè)鏈為主線，以企沙工業(yè)區(qū)為載體，帶動其他領域加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展。完善污水處 理廠、垃圾中轉站等基礎設施，以及市污水處理廠的管網建設。強化管理，鞏固和提高綠化成果，促進城市園林綠化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二，要推進基地項目建設，防城港市園林管理基地和防城港市園林植物栽培試驗基地都將在“十二五”期初開工建設，并在“十二五” 中期之前完工。其中，科學規(guī)劃，加強基礎教育和職業(yè)教育建設，在北港建設初中一所，在公車、生牛卜建設兩所完全小學， 并適當建設職業(yè)技術學院，為防城港工業(yè)發(fā)展提供職業(yè)技術人才；繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，建設企沙工業(yè)區(qū)二甲醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心體系等衛(wèi)生項目，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平；積極規(guī)劃建設和完善體育運動場館設施，在江山半島大平坡建設廣西江山體育集訓中心；中國防城港 WHO 新城也將于 2021 年完成項目建設。以交通、水利等大型基礎設施項目以及重點產業(yè)、民生用地等用途為主?！笆濉狈莱歉凼幸?guī)劃重大項目 48 項，總投資估算 億元，主要集中在農業(yè)、工業(yè)、基礎設施、服務業(yè) 、 社會 公共 事業(yè) 等領域。在保障園地類重大項目用地供應方面，應遵循以下幾個原則： 第一、園地在批準用于建設前，應當按原用途使用，不得擅自轉用，也不得廢棄撂荒。 工業(yè)倉儲用地利用。 第三，嚴格高新技術項目的審查制度，杜絕不具備高新技術扶持條件的建設項目占據(jù)高新技術產業(yè)用地。新增工業(yè)用地按照“工業(yè)進園”的原則出讓，杜絕零散工業(yè)用地供應，實現(xiàn)工業(yè)用地全部園區(qū)內供應，充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的規(guī)模與集聚效應。 商貿服務業(yè)用地利用。 （二） 各行業(yè)建設資金需求估算 預測“十二五”期間，農業(yè)、工業(yè)、基礎設施、服務業(yè)、社會公益事業(yè)等項目投資占五年重大項目年度投資計劃比例的算術平均值分別為 %、 %、%、 %、 %。 鼓勵自有資金投資（包括直接利用外資）。 其他融資模式。 BOT 項目融資是政府將一個基礎設施項目的特許權授予承包商，由承包商在特許權期內負責項目設計、投資、建設、運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許權期結束后將 項目所有權移交政府。改革開放以來，在與外商合作的過程中，普遍存在著重復建設、規(guī)模不經濟等問題，有些項目還給國家造成了重大損失。所謂 TOD 融資模式，就是政府利用壟斷城市規(guī)劃具有的信息與資源優(yōu)勢，對規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價格征用；接著進行基礎設施的建設，使土地升值；然后出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之間的價差而形成的一種融資模式。最后， TOD 布局可以提供不同類型、密度、造價混合的住宅，從而有利于解決廣泛存在的置業(yè)成本和生活成本之間的矛盾。項目包裝融資，是指對項目的資產、項目的可行性、預期收益性進行實事求是 的包裝的一種新型融資模式。在可行性分析中以財務分析為基點，發(fā)展了一整套經濟分析的方法，并且對于政治、社會和生態(tài)環(huán)境等給予相應的重視。做好項目的技術可行性分析；以經濟效益為核心，采用動態(tài)和靜態(tài)兩種分析方法，提出投資項目可行或不可行的結論以及多種供選擇的方案。二要語言字規(guī)范化。項目有無吸引性，直接決定著招商引資的效果，為此，應充分挖掘項目的優(yōu)勢和潛力，在多因素的對比分析中，展示項目的可行性；把宏觀和微觀結合起來，在項目的內容、技術、經濟等方面作深度分析和界定；按照項目的整體結構和思路進行全方位的策劃，把創(chuàng)新貫穿項目 包裝的始終。對一個融資項目進行精美包裝，一定要有創(chuàng)意性?！笆濉敝卮箜椖拷ㄔO資金來源預測中，政府投資主要用于城市基礎設施項目和社會事業(yè)及環(huán)境改善項目的建設。 一是積極參 加自治區(qū)層面組織的國（境）內外重大招商引資活動，比如自治區(qū)主要領導率團赴東盟、日韓、港澳等及國內其他省區(qū)的重大招商活動，充分利用這些重要平臺，大力宣傳和推介防城港，全力打造中國－東盟自由貿易區(qū)經貿合作“橋頭堡”品牌，進一步提升防城港市招商引資潛力。 積極圍繞防城港市支柱產業(yè)特別是鋼鐵、電力化工、糧油等產業(yè)鏈延伸的相關配套項目，按照“產業(yè)強市、工業(yè)先行”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產業(yè)化招商活動。 充分發(fā)揮防城港市“ 2211”工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，加強工業(yè)區(qū)基礎設施建設，建議完善工業(yè)區(qū)功能規(guī)劃，明確各工業(yè)園區(qū)重點引資方向，充分發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。 按照國家產業(yè)宏觀發(fā) 展要求，結合國內外資本流動的趨勢和規(guī)律，圍繞廣西北部灣經濟區(qū)及防城港 市發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局，做好項目收集、整理、分類、可行性研究及評估等前期工作，做好項目包裝，確保項目“適銷對路”，提高招商推介、項目洽談和引進的成功率。防城港市應該不斷強化“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓項目”的指導思想，堅持把項目建 設作為經濟工作的第一抓手，精心謀劃、強力推進、加快建設。對重點工程建設項目定任務、定數(shù)量、定時間、定工作質量指標，全部分解落實到分管責任單位領導和項目業(yè)主，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。加大對電信、移動、網絡等單位的協(xié)調力度，盡快解決阻礙項目施工的管線問題，為加快推進項目建設創(chuàng)造有利條件。四是進一步提高行政效能，縮短資金審批手續(xù)，確保專項建設資金及時到位。另一方面，實行項目評審論證制度。行政服務中心推行證照集中辦理制、限時辦結制、一站式服務制、審批收費公示制、投訴事項限期答復制和服務滿意度測評制，加快項目審批進度。防城港市將招商引資作為解決發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展內生動力不足的主要途徑，努力營造良好的招商引資環(huán)境，依托防城港市的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采用定點招商、定向招商、組團招商、以商招商等多種方式，吸引外地企業(yè)來樟樹發(fā)展，從而引進資金、技術、產能，促進 經濟發(fā)展。善于解讀國家相關的產業(yè)扶持政策，及時關注并分析銀行資金的投放領域的動向，努力為大型政府性投資獲取金融部門的支持。主動圍繞國債資金投向變化，包裝出好項目與大項目，做好國債資金、上級預算內資金和其它專項建設資金的爭取工作。對重點工程、民生實事項目進行跟蹤調查落實，對投資進度、形象進度、資金到位率情況進行全面監(jiān)督，及時梳理存在的問題，由市委辦、政府辦整理出材料提供市領導決策。即項目法人責任制、項目資本金制、項目招標投標制、項目合同管理制、項目工程監(jiān)理制，保證項目管理的制度化、規(guī)范化。實行重大項目領導領銜推進、重點工程和民生實事領導牽頭負責、重點企業(yè)和重大項目領導掛點服務等制度，對全市重點建 設項目和重大項目，逐一落實聯(lián)系領導，明確責任目標，強化領導在項目實施過程中的指導、督促、協(xié)調和推進作用。設立行政服務中心、行政投訴中心，重點解決辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，同時市委辦和市政府辦每月對重點工程、重大項目進行一次督查、匯報和通報，對重點工程、重大項目推進過程中遇到的 難點問題進行梳理，明確責任單位、辦理要求和完成時限，強化責任落實，限時完成任務，并實行跟蹤督查。具體要從以下幾個方面來認識： 第一、是要找準問題，全力以赴謀求項 目建設新突破。要逐一排查未開工項目，查出原因，解決問題，抓緊開工。金融機構和項目建設單位要密切配合，加強合作，抓32 好項目對接和資金落實。 。 第五、要抓督查。對已開工項目要倒排工期，搶趕進度，早日建設投產，形成新的經濟增長點。 第二、要找準抓手，加快步伐。嚴格環(huán)保、消防等專項驗收工作，對竣工工程及時開展綜合驗收。對具有防城港市特色的旅游、農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)，分別由市委、市政府主管或分管領導牽頭，成立領導小組，一套班子、一大產業(yè)、一個目標、一抓到底，具體負責各大產業(yè)的發(fā)展壯大。結合項目進展情況，及時進行新聞督訪，在必要時對阻礙項目實施的人和事進行新聞曝光，促進項目的順利實施。堅持每季度召開一次重點工程建設領導小組例會和一次匯報分析會，研究解決項目建設有關 問題，及時通報重點工程建設進展情況，分析總結經驗教訓，研究部署下階段工作?，F(xiàn) 已在社會公共服務領域成功實踐了 BT 模式（城市污水處理廠建設），目前正積極將該模式引入基礎設施建設領域。發(fā)揮國資委、土地收儲中心等機構的作用，努力盤活國有資產，逐步將資金從經營性領域內撤出，集中到建設領域，及時處置閑置資產。近年來，防城港 市不斷降低民間資本參與項目建設的準入門檻，除國家明令禁止的領域外，一律對 民間資本開放，鼓勵民間資本進入城鎮(zhèn)基礎設施和社會公益項目。由市發(fā)改委負責協(xié)調重大項目建設從項目開發(fā)、儲備到開工建設的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、評估、論證、申報、審批（核準、備案）的工作過程，并且負責協(xié)調項目的整合與對接，爭取省、宜春市方面有關資金與政策支持。在項目審批階段：一是實行分類管理，優(yōu)化項目審批程序。先由相關部門單位提出今后一段時期的建設項目，完成項目建議書，納入防城港市項目儲備庫。 （五） 積極籌措項目建設資金 一是積極與上級部門保持聯(lián)系和溝通，爭取更多的中央預算內投資資金支持項目建設；二是繼續(xù)加強與金融部門溝通，爭取更大的信貸資金支持，以解決項目建設過程中的資金問題。盡快解決影響施工的各種困難，確保施工順利進行。促進責任單位加強協(xié)調、配合、支持、及時解決項目存在的困難和問題。為了及時、有效決策和解決招商引資項目落戶、建設過程中的重大事項和問題，加快推進招商引資項目建設，項目引進全過程，必須堅持健全和完善領導小組聯(lián)席協(xié)調例會制度及外來投資項目代辦服務辦法，簡化審批程序，減少審批項目，縮短辦結時限，提高工作效率，確保項目迅速快捷落戶。通過“走出去、請進來”，重點瞄準珠三角、27 長三角和港澳臺地區(qū)有轉移意向的企業(yè)群體，針對防城港市各工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和產業(yè)定位，依托引進龍頭企業(yè)帶動產業(yè)整體轉移，打造以工業(yè)區(qū)為主體的承接產業(yè)轉移的發(fā)展基地，迅速推動防城港市產業(yè)集群的發(fā)展。三是進一步推進公車工業(yè)區(qū)與企沙工業(yè)區(qū)及上思縣年產 500 萬噸石灰、 300 萬噸鋼渣水泥項目等千萬噸級鋼鐵基地延伸的產業(yè)鏈項目，力求打造產業(yè)互動發(fā)展的格局。在自治區(qū)招商促進局、自治區(qū)北部灣辦的統(tǒng)一策劃和指導下，積極參加南北欽防和崇左、玉林“ 4＋ 2”對外招商推介活動，特別是圍繞現(xiàn)代物流、港口碼頭、臨海工業(yè)、電子及信息產業(yè)、基礎設施等重大發(fā)展產業(yè)的招商推介活動，做好項目包 裝，積極主動做好對外推介，做好定點定向招商。 在積極開展招商引資方面，有以下幾點思路： 圍繞加快推進北部灣經濟區(qū)開發(fā)建設，開展強勢宣傳和推介，引進更多26 產業(yè)項目。 如果這個項目有好的概念好的創(chuàng)意，進行精美的包裝，可能投資的人就會爭先恐后。項目包裝要結合當?shù)睾捅酒髽I(yè)的特殊優(yōu)勢，注重從整體上充分挖掘和深入分析當?shù)睾捅酒髽I(yè)自身資源優(yōu)勢，揭示項目的獨特性，如對項目如何揚長避短、增強地區(qū)經濟實力、合理利用地區(qū)資源以及如何與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接等問題深入和緊湊分析，利用外部優(yōu)勢來渲染項目本身獨特性。要注意規(guī)范用語，準確反映并表達項目的真實狀況，三要格式符合特定項目的要求，世界一些重要的國際金融組織如世界銀行等都把項目包裝作為申請貸款的必要條件，國際上對不同種類的項目基本上形成了固定格式，為此，項目包裝應嚴格遵照有關格式要求。項目包裝的程序、內容、語言、格式要與國際慣例接軌。 第二、 可行性。一個精美的包裝項目，應經過科學與完善的論證，將項目回報展現(xiàn)給投資者，從而吸引投資者向項目投放資金，為項目的開展和建設融得現(xiàn)金流。 REIT 的運作程序如下： 第一、房地產投資信托公司應在募集基金前，先與基金保管銀行簽訂房地產投資信托合同并報證券交易委員會批準； 第二、依規(guī)定編