【正文】 l 社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生十七大報(bào)告是從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動(dòng)社會(huì)和諧。（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳”意思是 人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會(huì)缺少衣食。”《國(guó)語”民本思想歷來是古今中外的開明知識(shí)分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國(guó)偉大的民主革命家，而且是跨越時(shí)代的偉大思想家和民主革命理論家。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點(diǎn)，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟(jì)生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心?！耙砸粋€(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會(huì)，不是?？可a(chǎn)的資本”。)。所以社會(huì)中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。孫中山對(duì)此是放在民生是一切社會(huì)變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。（9）? 第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。（10）錢有時(shí)確實(shí) 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個(gè)人的前途或性命都要用錢來換。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。這個(gè)順序千萬不能倒過來。胡錦濤所說的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。改善民生是社會(huì)公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會(huì)公正的視野。這樣看來，社會(huì)公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。中國(guó)以及許多發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國(guó)家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會(huì)降低社會(huì)在生產(chǎn)方面的投入，降低社會(huì)成員的工作積極性，從而最終削弱社會(huì)的發(fā)展活力。就一般常識(shí)而言，對(duì)于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個(gè)弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會(huì)成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會(huì)覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，兩個(gè)方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。另一方面，平均主義在中國(guó)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，相對(duì)說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。受教育者的成長(zhǎng)與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。這至少是從我國(guó)整個(gè)國(guó)家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機(jī)會(huì)公平實(shí)踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入；促進(jìn)教育公平。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家資助政策體系，高校國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。 加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）216。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。首先是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。20世紀(jì)80年代GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以提供240萬個(gè)就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個(gè)左右。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的5億，而是動(dòng)態(tài)的，持續(xù)的。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)（32）： 存在問題：首次分配勞動(dòng)者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動(dòng)者所得占國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配比重： %，%。國(guó)家政策向資本所有者傾斜。社會(huì)不多仇富。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。而且，通脹越嚴(yán)重、房?jī)r(jià)越高，基尼系數(shù)就越高，中國(guó)的兩極分化充分暴露在光天化日之下。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) 216?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助、老年社會(huì)……比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由過去覆蓋3000萬人、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的人士也均超過1個(gè)億，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260萬，到2003年達(dá)到2240多萬，但是社會(huì)保障嚴(yán)重不足要逐步完善中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： 216。2010年，國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。中國(guó)的社會(huì)建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),我們的社會(huì)才能不斷走向和諧與進(jìn)步首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。回顧歷史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的先例很少。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。社會(huì)建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。 政府守則 216。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效果最為顯著。對(duì)于養(yǎng)老保障來說，一個(gè)老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會(huì)保護(hù)，這是政府的責(zé)任。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。這樣，社會(huì)保障制度體系就有了一個(gè)合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會(huì)、個(gè)人采取市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。這后一方面，主要是社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任。在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會(huì)補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(48)“底線公平的原則”： 216。(47)溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對(duì)更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作出了全面部署。還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國(guó)家，但是南美國(guó)家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國(guó)家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的徘徊甚至倒退。中國(guó)當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會(huì)關(guān)系十分緊張。病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。 實(shí)施基本藥物制度 216。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價(jià)位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。不搞從搖籃到墳?zāi)沟纳绫ｓw系。總 格 局：(三三二格局)216。三、大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。十五大：一次分配講效率，二次分配講公平十七大：? 提出初次分配和再次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，再次分配更加注重公平。聯(lián)合國(guó)公布2011年的基尼系數(shù)，2010年，；2011年。中國(guó)呢？官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配臵方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀（33）十二五規(guī)劃：城鄉(xiāng)居民收入增幅一定超越GDP增速和財(cái)政收入增速（34）分配制度不公平的主要表現(xiàn)：其一，基尼系數(shù)居高不下；其二，富裕群體所占有社會(huì)財(cái)富的比例迅速提高。在再分配中，最主要的再分配手段即社會(huì)保障在國(guó)家財(cái)政中所占比重還偏低。國(guó)際平均水平2008年60%左右。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。 繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。勞有所得就是要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。就業(yè)難（31）改革基本方針：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（27）歷年普通高校畢業(yè)人數(shù)（不包括成教，自考，網(wǎng)絡(luò)教育和留學(xué)）高校畢業(yè)生就業(yè)問題十分突出。除了組織回鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出、引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)外，主要是爭(zhēng)取有困難的企業(yè)盡量不裁員，那就需要同員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民工的就業(yè)作用。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 216。從2006年起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育。學(xué)校也有責(zé)任探索各種有效方式，為每個(gè)受教育者提供充分參與教育過程的公平機(jī)會(huì)。究其原因，首先是（16）l 財(cái)政性教育投入比例低和國(guó)際社會(huì)做個(gè)比較：（17）2009年部分國(guó)家教育投入占GDP比重：%。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實(shí)施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會(huì)更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會(huì)不安全現(xiàn)象也很有可能