【正文】 重點(diǎn)國有林區(qū)的弊端和問題也就不難解決，可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。第三階段到2010年底，最終完成80萬公頃，%，%?？傊?，通過“遠(yuǎn)封近分”，不僅有利于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，維護(hù)黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)環(huán)境，乃至保障全國的生態(tài)安全都將發(fā)揮極其重要的作用。同時(shí)，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還能獲得收益，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，林改后發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期凈收益增長率為42%，5年后每戶林下經(jīng)濟(jì)凈收益為17萬元。第三，擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將著重把握以下三個(gè)基本點(diǎn)：在“遠(yuǎn)封”方面，進(jìn)一步強(qiáng)化國家管理的職能，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。引導(dǎo)和支持承包職工在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)效益的不斷增強(qiáng)，既加快奔小康的步伐，又為國家生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶，伊春國有林權(quán)制度改革的實(shí)踐和取得的成效充分地印證了這一點(diǎn)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。對改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動(dòng)與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。開展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。此次改革是對林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。對來訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭一步到位。處理來信要做到來信當(dāng)日開封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對來信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來信保管和登記工作。負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。***村村委會(huì)二〇一一年六月十二日第五篇：林權(quán)改革匯報(bào)材料龍泉鎮(zhèn)林改匯報(bào)材料龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。為加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長為副組長的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財(cái)政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設(shè)宣傳報(bào)道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。為進(jìn)一步推動(dòng)林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開了各駐村督導(dǎo)組成員會(huì)議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實(shí)。林業(yè)部門已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開展集體經(jīng)營山場情況摸底、農(nóng)戶家庭基本情況登記、農(nóng)戶經(jīng)營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。我鎮(zhèn)已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關(guān)材料，下一步如何操作，請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明示。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場開展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。各個(gè)組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實(shí)到組級(jí)35人林改代表中。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動(dòng)資金2萬元，交鎮(zhèn)林改辦購置了專用電腦、復(fù)印機(jī)等必須的硬件設(shè)施。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，5月15日邀請了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專門就林改工作對村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。對于政策不明，一時(shí)無法答復(fù)的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。愛崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報(bào)銷毀清冊，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。查閱過程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺(tái)的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目。對權(quán)屬有爭議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？主體改革：，落實(shí)經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場競爭力。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。第三篇：林權(quán)改革林權(quán)改革什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。在確保所有林業(yè)職工獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進(jìn)一部分林業(yè)經(jīng)營和加工相結(jié)合的企業(yè)進(jìn)入，探索走林業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營之路。在“近分”方面，全面提升和強(qiáng)化承包經(jīng)營的“自組織化”的程度和功能，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。改革試點(diǎn)面積擴(kuò)大到80萬公頃后，不僅可以拓寬職工就業(yè)渠道，占在冊職工的30%50%，而且可以抵頂拖欠的歷史債務(wù)，林權(quán)制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)后，納入試點(diǎn)范圍的106個(gè)林場（所）拖欠應(yīng)付未付職工工資、完全可以通過承包抵頂?shù)姆绞饺坑枰曰狻Ｒ环矫?，按照現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)和承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大到80萬公頃林地，承包經(jīng)營50年后，同時(shí)按照現(xiàn)有的造林成本，還可節(jié)約育林基金投入4億元。實(shí)行“遠(yuǎn)封近分”后，對屬于“遠(yuǎn)封”的300萬公頃林地以生態(tài)建設(shè)為主，通過撤并林場所、停止主伐、封山育林，將獲得可觀的生態(tài)效益。伊春市委、市政府提出，在已經(jīng)完成試點(diǎn)8萬公頃的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院先期批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)的原則、方式、期限，擬分三個(gè)階段擴(kuò)大面積：第一階段到2008年底，完成38萬公頃。擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基本條件具備，經(jīng)過兩年來的改革試點(diǎn)實(shí)踐，伊春已經(jīng)形成了良好的改革氛圍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果，職工群眾熟悉改革、擁護(hù)改革、迫切要求擴(kuò)大改革試點(diǎn)。積極爭取擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放改革的綜合效應(yīng)。對既無經(jīng)營能力、也無經(jīng)濟(jì)能力的，首先要通過企業(yè)全額無息借款讓他們擁有屬于自己的林子，然后通過優(yōu)化重組，實(shí)行以強(qiáng)帶弱，以強(qiáng)扶弱，強(qiáng)弱結(jié)合等辦法，使林區(qū)的困難群眾都能享受到改革的成果。加快組建各類經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立股份林場、合作林場、家庭林場、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高承包經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化水平。強(qiáng)化政策支持與服務(wù)，不斷提高承包職工的后續(xù)經(jīng)營能力。四、在兼具生態(tài)地位戰(zhàn)略性、林業(yè)戰(zhàn)線代表性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型性于一身的伊春國有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，不僅真正明晰和落實(shí)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，突破了體制和機(jī)制性障礙，更重要的是為國有林區(qū)的未來展現(xiàn)出一幅美好的前景：通過“遠(yuǎn)封近分”的模式安排，必將促進(jìn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的耦合，全面實(shí)現(xiàn)國家得生態(tài)、企業(yè)得發(fā)展、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)。以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，依托國有林權(quán)制度改革，實(shí)施森林價(jià)值分類經(jīng)營，有效地促進(jìn)了森林資源的科學(xué)經(jīng)營和發(fā)展。承包職工的精神面貌也發(fā)生了明顯的變化，積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的增多了，出工不出力、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象沒有了；專心致志發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的多了，聚眾賭博、打架斗毆、無所事事的現(xiàn)象沒有了。社會(huì)效益穩(wěn)定持久。據(jù)對承包職工的跟蹤調(diào)查顯示：林權(quán)制度改革后，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，每戶年均增收3500元以上，加快了國有林區(qū)奔小康的步伐。注重突出森林功能和效益的協(xié)調(diào)兼顧，建立了國家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機(jī)制，使森林的“三大效益”得到充分釋放。調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了林區(qū)職工和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，開通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。國有林權(quán)制度改革，探索建立了責(zé)、權(quán)、利一體和內(nèi)在動(dòng)力充足的森林資源經(jīng)營管理長效機(jī)制，使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛臵、森林資源培育保護(hù)缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，林業(yè)職工成為了真正意義上的“大山主人”，有效增強(qiáng)了保護(hù)森林的責(zé)任意識(shí)。加大科技扶持力度，組建技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，開展巡回服務(wù)，重點(diǎn)開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。引導(dǎo)承包職工組建了管護(hù)協(xié)會(huì)或建立托管中心，采取聯(lián)合管護(hù)、有償托管等方式，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。建立了林權(quán)制度改革試點(diǎn)森林培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林地承包職工提供營林技術(shù)服務(wù)，確定專門人員負(fù)責(zé)營林技術(shù)咨詢，開辦營造林專題講座，組建營林技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展技術(shù)指導(dǎo)。在實(shí)施林地承包經(jīng)營伊始，伊春市委、市政府就明確規(guī)定，改革試點(diǎn)的8萬公頃林地的承包經(jīng)營主體必須是普通林業(yè)職工，外部投資者暫不得進(jìn)入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)