【正文】 001200220032004200520062007200801234567896 5 歲及以上人口數(shù)（萬人） 占比( % )65 歲以上人口占比 7% 的標(biāo)準(zhǔn)線 圖 21 198220xx 年我國 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎? 20xx 年全國 31 個省、自治區(qū)及直轄市中， 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^ 7%的有 28 個，其中陜西達(dá)到 %，位居第十四位。 一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根 本性變化。目前生活在一、二線城市的老年人一般都有自己的房產(chǎn)，一旦相應(yīng)的金融創(chuàng)新模式出現(xiàn)，老人的房產(chǎn)將是一筆非常巨大的財富，為老年人養(yǎng)老提供堅實的保障 （三）老年住宅供給嚴(yán)重不足，民間資本大有作為 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年福利事業(yè)面臨的形勢發(fā)生了極大的變化。因此，我國的解決老年人養(yǎng)老方面僅靠公益性的養(yǎng)老機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 16 不夠的，要鼓勵民間資本建設(shè)各種類型的老年住宅，鼓勵有能力的老人社會養(yǎng)老。 （五）老年住宅的發(fā)展趨勢分析 隨著老齡化的加劇和老年人生活觀念、家庭結(jié)構(gòu)及可支付能力的提升，未來我國老年人對老年住宅的需求將會有較大幅度的增加。 20xx 至 2040 年為我國老齡化最快的 時期，每十年提高 個百分點。少兒人口撫養(yǎng)比（ 14 歲以下人口 /15— 59 歲人口）從 20xx 年的 %下降到 2050 年的%，下降了 個百分點；老年人口撫養(yǎng)比（ 60 歲以上人口/15— 59 歲人口）則從 %上升到 %，上升了 個百分點。 隨著我國經(jīng)濟快速增長，人民生活水平快速提 高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 20 從人口增長局勢看，根據(jù) 20xx 年的全國第五次人口普查資料， 20xx 年全國總?cè)丝?124261 萬人，與 1990 年第四次人口普查相比，總?cè)丝谠黾恿?%，而 60 歲以上老年人口增加 了%，總?cè)丝谀昃鲩L速度只有 %，而老年人口年均速度達(dá)到 %，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。我國老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增 長期、農(nóng)村老齡化加速期。然而老年人口的比重日益增大會給經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為 21世紀(jì)我國必將認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。 ② 規(guī)劃專業(yè)水平低，設(shè)計不符合老年住宅標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計與 《 老年人建筑設(shè)計規(guī)范 》相距甚遠(yuǎn)，以完成床位數(shù)為目標(biāo)，忽略安全、舒適、休閑等問題。 相關(guān)調(diào)查顯示，全國約有 5%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且隨著社會形勢的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。鑒于養(yǎng)老群體的財富、閱歷、身份、地位、健康狀況不同，處在不同階層的老年人對晚年生活的需求也不同。由于信息不對稱，定位不明顯，服務(wù)對象單一，基本設(shè)施不健全，國內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)都屬于公益性質(zhì)，且以護理為主。這些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，只能滿足老年人吃穿住等基本生活需求，而缺少對老年人精神、心理、健身、康復(fù)等方面的中高端服務(wù)，造成養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯倒掛。未來一個階段的老人生活照料，僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。而實現(xiàn)以上諸多養(yǎng)老需求，需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。其中，大量的國外老齡人也將赴中國進行旅游觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動，還有部分外國人選擇長期定居中國，度過晚年生活。出臺了很多優(yōu)惠政策支持發(fā)展老年福利事業(yè)。科、教、文、 26 衛(wèi)、體等公益項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費； 療養(yǎng) 院等福利性項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。 （ 3） 辦理程序 項目簽約后 ,項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)行政許可事項。 ③ 在原有項目基礎(chǔ)上擴建的項目享受本優(yōu)惠政策。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑“北山南塬藍(lán)帶綠廊”的生態(tài)格局。旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等，建設(shè)西部文化名縣。擁有一定的配套服務(wù)功能是本項目加快實施的關(guān)鍵因素。41′ 35176。 全縣南北長 48 千米，東西寬35 千米 。西包、西銅、西禹高速和 106 省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過?？h城北區(qū)有金粟山森林公園，中南區(qū)一馬平川土地肥沃。 富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項目 的 開發(fā) ，又增加了幾分景色。富平柿餅 、 流曲瓊鍋糖成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品 ， 遠(yuǎn)銷韓國、日本等地。是世界矚目的陶藝之都， 也 是 普通大眾盡情休閑娛樂 之地 。望湖樓為 “ 湖山書院 ” 所在地 ， 法源寺唐塔 、 金代鐵佛 、 唐五陵是我國唐代藝術(shù)寶庫中的精華 ， 鄭國渠遺址：在我國古代水利史上是少有的，也是世界水利史上所少有的。 采取招商引資、銀行信貸、城市運營、財政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設(shè)施建設(shè)。以習(xí)老故里、武陵春秋、陶藝之都、阿宮神韻、碑林之源、金粟美景等旅游品牌，提升知名度和影響力；打造富平生態(tài)旅游新景點和縣城的“后花園 ”；以傳統(tǒng)文化、傳說文化、名人文化，形成百花齊放的文化大格局；依托宮里石刻品牌優(yōu)勢，打造集石刻藝術(shù)創(chuàng)作、展覽、銷售等于一體的石刻文化旅游新亮點。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合 110KV 變電站和呂村、莊里園區(qū) 35KV 變電站，新增輸電線路 40 公里；污水處理廠建成營運；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場已改擴建完成；天然氣復(fù)線工程正在建設(shè)。各類大型金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、物流企業(yè)相繼進入，城市等級水平日益提高。服務(wù)也很發(fā)達(dá)，餐飲、娛樂、教育、文化等消費十分強勁。 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 棗粉、豆奶粉、甜奶粉等食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群。 城市骨架的拉大、基礎(chǔ)設(shè)施的完善 ， 為推進城市化建設(shè)帶來了新的生機和活力。 3. 當(dāng)?shù)卣罅χС? 根據(jù)省民政廳《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，富平縣民政局在富平縣 20xx— 20xx年養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃中指出： “力爭到 20xx 年，全縣基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，適應(yīng)老齡化人口發(fā)展趨勢，建設(shè)投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系”。富平縣民政局對本項目也給予大力支持，要求盡快上報可行性報告，抓緊落實。 第 三 章 、建設(shè)地點及建設(shè)條件 一、選址原則 (1) 符合 總體規(guī)劃的要求，重視節(jié)約用地和合理用地。 (5) 工程建 設(shè)和使用期間不會對周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。 項目建設(shè)地址 環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新， 周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備， 十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔 1960 米，平均氣溫 ，平均降雨 8001000毫米，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐 38 的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。 氣象條件 曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。年平均降雨量 1080 毫米，預(yù)計一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的 8589%。 （ 3） 供電 電源已從市政干線引入， 能滿足本項目的用電需求。 總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適 用效能，又能使整個項目區(qū)內(nèi)張弛有度、動靜結(jié)合，營造庭院內(nèi)的舒適，寧靜的環(huán)境。項目竣工后可接收 1500 余位老年人入住，針對 不同層次老人精確定位，分為普通區(qū)、特護區(qū)、高級公寓區(qū)，與剛剛建成的投資 800萬元的富平縣中心 療養(yǎng) 院和僅有 100張床位的 閻良區(qū)五保供養(yǎng)中心 相比規(guī)模更大、層次更多、服務(wù)人群更廣、輻射范圍更大。 區(qū)域內(nèi)主入口緊臨國道布置在東南角，作為人流大門，進入 41 主入口后即為辦公及醫(yī)檢大樓。健身中心、活動場地布置在東邊和西邊。 ，共 16 棟 （ 1）普通區(qū)：共 3 棟，健康型老年公寓，三層建筑，建筑面積 19665 ㎡。 （ 3）高級公寓區(qū)： 15 棟獨立小院式逍遙苑，健康型老年公寓，建筑面積 4060 ㎡。 ，共 5 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)， 1— 2層為醫(yī)檢， 3— 5 層為辦公室，建筑面積共 9540 ㎡。 表 41 建（構(gòu)）筑物一覽表 序號 名稱 面積 （ m178。創(chuàng)新的設(shè)計理念、超前的意念，有效的將各種元素整合在一起，形成了人、建筑、環(huán)境的和諧共處，舒適與功能、美感與科技的完美結(jié)合，使之成為一個具有相當(dāng)規(guī)模的國際型的養(yǎng)老基地。 （ 2）堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。 （二）指導(dǎo)思想 替天下兒女盡孝心，為社會家庭解憂愁；老人至上、服務(wù)至上、誠信至上；讓入住老人滿意、讓家屬子女放心，讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂。 在注重超前性與長效性的同時兼顧發(fā)展與建設(shè)的實際情況，加強方案的可操作 性與應(yīng)變性。 胡錦濤總書記在黨的十七大政治報告中指出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人們基本生活，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，已基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系，加強老齡工作。 （三）宗旨與目標(biāo)定位 “中華國際富閻老年頤養(yǎng)苑”的宗旨是弘揚中華民族 療養(yǎng) 養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，承擔(dān)政府職能，為轄區(qū)老人和社會各界提供頤養(yǎng)老人的理想場所，服務(wù)對象是孤寡優(yōu)撫對象戶、五保戶、離退休職工和社會上一切缺乏照顧的老人，為入住老人提供膳食、住宿、 46 康復(fù)保健、日常生活護理和文娛健身服務(wù)，建設(shè)亭、臺、樓、閣、水榭、小橋、池、魚塘、假山等園林景觀，使公寓區(qū)內(nèi)春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青；成為老人頤養(yǎng)天年的“幸福之家”。 立足現(xiàn)實發(fā)揮自身優(yōu)勢，遠(yuǎn)瞻未來，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)現(xiàn)代老年公寓的新風(fēng)貌。 （ 3）堅持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。把老齡事業(yè)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長相適應(yīng)。 的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，建筑密度僅為 %、容積率 %，綠 地率達(dá)到 %，亭臺、流水錯落有秩，充分地利用了有利的自然環(huán)境。 ，共 3 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，一層為大餐廳和操作間，二層小餐廳和輔助性用房，三層宿辦用房，建筑面積共 3825 ㎡。 三區(qū)均按 2— 3 層磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計，共 26 棟， 建筑面積 64671 42 ㎡，普通區(qū)、特護區(qū)各樓內(nèi)分別設(shè)有辦公室、醫(yī)務(wù)辦公室、護士辦公室、會議室、更衣室、活動室、棋 牌室、電視室、病人會客室、男女淋浴室、公共衛(wèi)生間、 獨立衛(wèi)生間等， 特護區(qū)還增設(shè)了心理咨詢室、康復(fù)室、廚房、餐廳、洗衣房、無障礙衛(wèi)生間。 （ 2） 特護區(qū)：共 6 棟，醫(yī)護型老年公寓，三層建筑，建筑面積 30366 ㎡。 場區(qū)內(nèi)主干道寬 6 米，次干道寬 4米，支干道寬 3米，各主要建筑設(shè)施均有道路相通，形成環(huán)形通道。中心為高級公寓區(qū)與中心水景景觀公園。北邊長 594 米，南邊長 444 米，寬 300 米，呈直角梯形地塊。 第 四 章 、 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 一、建設(shè)規(guī)模 （一）建設(shè)規(guī)模 本項目總投資約 14000萬元，占地 155700m178。 （ 2） 運輸條件 項目所處區(qū)域道路 交通便利 ，原材料運輸主要采取公路運輸。 （ 1） 給水 本項目水源為 水廠的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項目用水需要，供水管網(wǎng)原已接入項目區(qū)內(nèi)。年平均日照時數(shù)為 1943小時；年平均氣溫 14~15186。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為 的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有 公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。 屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅實，衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè) 發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。 經(jīng)濟、社會條件 總 面積 497平方公里，轄 21個村委會， 192 個自然村，總?cè)丝?44854 人。項目承建單位經(jīng)過與民政、城建、發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點位于鄉(xiāng)政府所在地 集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線 700 米，為 療養(yǎng) 院原用地。 (3) 有便利的外部交通條件。閻良、富平現(xiàn)有人口共計 100 余萬人，未來人口的快速增長，老年 群體迅速龐大的發(fā)展體系，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的養(yǎng)老機構(gòu)，迫使我們必須盡快解決養(yǎng)老問題。省民政廳主管、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)都已作出指示，要求相關(guān)部門盡快抓論證、促實施。 富平縣已與北京清華規(guī)劃設(shè)計院簽訂合作協(xié)議，對縣城總體規(guī)劃進行修編，結(jié) 束了多年來有總規(guī)無詳規(guī)的歷史。一批具有現(xiàn)代商業(yè)特色的商貿(mào)設(shè)施投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 公用型 保稅倉庫、閻良污水處理廠項目、北塬綜合開發(fā)二期工程、年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、節(jié)水示范工程和農(nóng)村改水工程，即將啟動的城市新配水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)改造、天然氣入閻復(fù)線工程， 主要路網(wǎng)及