【正文】 此外，稅收法治化程度亟待提高。深化稅制改革的目標取向深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結構，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用。健全地方主體稅種，調動地方組織收入的積極性，增強自主性。通過改進和完善稅收政策，引導地方政府更多地關注經(jīng)濟發(fā)展質量。要強化稅收籌集財政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負相對穩(wěn)定。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權。綜合考慮財力許可等因素，可以逐步將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進一步讓利于市場主體和納稅人。第三，加快資源稅從價計征改革。要在認真總結上海、重慶等地試點經(jīng)驗的基礎上，完善政策、科學決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。我國開征環(huán)境保護稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費改為征稅，開征獨立的環(huán)境保護稅，促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權稅收減免?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。政府預算收入取之于民，社會公眾有權監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。二是推進稅制改革。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍。第五步，實行增值稅立法。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協(xié)同，促進政府治理整體效能的最大化。這項改革取得經(jīng)驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔。第三步，進一步完善增值稅稅制。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。要進一步加大預算公開力度。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。進一步加強稅收征管，積極構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以風險管理為導向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。當前我國改革的重點應是適當合并相關稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個人所得稅征管配套措施。下一步改革的重點是，推進煤炭資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，適當提高從量計征的資源品目的稅額，逐步擴大資源稅征收范圍。適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍，放大消費稅引導合理消費行為的作用。深化稅制改革的主要任務深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進一步發(fā)揮消費稅調節(jié)功能，加快資源稅從價計征改革，加快推進房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，開征環(huán)境保護稅，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設定，完善國稅、地稅征管體制首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。同時，解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現(xiàn)稅費功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。建設全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發(fā)市場主體活力?？茖W劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權。一是優(yōu)化稅制結構。又如，征管體制有待完善。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調節(jié)財富分配的功能。在增值稅征收過程中，不動產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復征稅。同時，改革出口退稅制度、開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點、穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點和資源稅改革等，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調節(jié)的復合稅收體系，為促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。深化稅制改革的必要性和緊迫性1994年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。推進財稅體制改革任務艱巨，使命光榮。同時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。自覺接受人大、審計監(jiān)督。推進政府會計改革。積極推進績效預算管理。規(guī)范財政工作運行機制，認真做好財政行政復議工作。要按照依法理財、民主理財、科學理財?shù)囊?，切實提高做好財稅工作的能力和水平。要突出預算保障重點，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出范圍，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結構調整、地區(qū)協(xié)調和