【正文】 以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。一是工資待遇低。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報上級教育行政部門備案。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長?，F(xiàn)對隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：一、基本情況學(xué)前教育普及情況。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，專科學(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占 %。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。據(jù)統(tǒng)計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。其次社會保障體系沒有建立。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。我們認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險制度。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費(fèi)可由政府、單位和個人按一定比例分擔(dān)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個“不低于”去考慮：。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。三是實(shí)行聘用合同制。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。三、對策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。首先是工資待遇低。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過大。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。但總體來說政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，對國家發(fā)展學(xué)前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；3040歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園所。園所建設(shè)情況。近年來，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對科學(xué)知識認(rèn)識程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時有所參照。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)