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全面推行安全風險管理(文件)

2024-10-14 01:40 上一頁面

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【正文】 法分包、轉包等行為的,立即依法停工停產整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,對輿論反映的客觀問題要深查原因,切實整改。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的,要立即停止建設,情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法,保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發(fā)制造,作為安全產業(yè)加以培育,納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度,研究提高安全生產費用提取下限標準,適當擴大適用范圍。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。加大重特大事故的考核權重,發(fā)生特別重大生產安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地市級分管領導或主要領導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。發(fā)生特別重大事故,除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外,還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任;觸犯法律的,依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告,并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報,一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查,及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領域)工作進展情況,確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。今年以來,針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,中央領導同志高度重視,多次做出重要批示。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視,相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施,去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力,都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強,保證人民群眾生命財產安全。從3月底開始,安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上,就進一步加強企業(yè)安全生產工作起草了《通知》稿。經進一步修改完善,7月19日,國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。堅持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實轉變經濟發(fā)展方式,把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。三、《通知》突出記者:剛才,您總結《通知》規(guī)定的8個“更加”,想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大,其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?黃毅:以上提到的8個“更加”,《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度,國家相關部門加強督促檢查。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的,要嚴肅處理。四是安全生產長期投入制度。對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的,一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。在以上規(guī)定的同時,《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調:一是強化隱患整改效果,要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權,規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等,要求按有關規(guī)定的上限處罰。加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度。四、說明記者: 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準,您也講到這是一項新制度。本《通知》規(guī)定標準,具有兩個突出特點:一是大幅度提高了賠償額度。其中前兩項為一次性支出,后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。因此,《通知》規(guī)定,既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命,維護職工合法權益的精神,同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產水平的新制度、新舉措。對這一“國家隊”的建設,按《通知》規(guī)定,由中央預算內基建投資予以支持,裝備一批先進的救援設施,并保障必要的運行維護費用。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度,其中下井帶班的還包括非煤礦山在內,而不僅僅是煤礦企業(yè)。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。對情節(jié)嚴重的,“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”,還要按《規(guī)定》要求,依法追究企業(yè)主要負責人的責任,對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。《安全生產法》規(guī)定,受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等,就不得用上述人員,無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),用了就是違規(guī)。記者:我們注意到,《通知》的多處強調打擊非法違法生產、經營、建設問題,國務院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,提出要求,非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅:是的。據(jù)統(tǒng)計,上半年。以煤礦為例,目前全國煤礦建設項目,包括新建、改建和擴建項目達7000多個,并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期,一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間,違反建設程序和規(guī)定,重大隱患得不到及時治理,邊技改邊生產、邊整合邊生產、責令停產或關閉而又私自生產,是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。對于打擊煤礦非法生產問題,“國務院第446號令”有具體規(guī)定,因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。下一步,我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹,著重做好以下幾個方面的工作:一要抓好學習宣傳。二要制定配套的實施辦法和措施。密切關注《通知》的貫徹落實情況,及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導,認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對違反規(guī)定相關要求的,要嚴格執(zhí)法裁量權,不折不扣地依規(guī)定上限予以經濟處罰,同時依法依規(guī)嚴肅追究有關人員的責任。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。針對《通知》規(guī)定的32條,安全監(jiān)管總局將會同有關部門,逐項梳理,明確責任分工和時限要求,加快制定修訂相應的法規(guī),出臺配套規(guī)章制度。要重點做好對企業(yè)的宣傳,增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。近日,國務院安委會將印發(fā)通知,部署自8月1日至10月31日,在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域,集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產經營建設專項行動,明確打擊非法違法行為的重點,并提出了具體工作要求。為切實有效遏制重特大事故,堅決嚴厲打擊非法違法生產,《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定,第31條明確對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究,重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。其中,煤礦36起、死亡441人,分別占較大以上事故的50%%。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產年”活動,都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調,專題部署開展和深化安全生產執(zhí)法行動,并取得了階段性成果。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。記者:請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè),其企業(yè)主要負責人,終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經理)的規(guī)定?!锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關負責人按擅離職守處理”?!暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導,即必須是礦領導班子成員,包括主要負責人?!薄吨笇б庖姟芬?guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班,確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),與工人同下同上。但總體上看,我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,在有的事故災難搶險救援中,暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》,有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接,確保2011年1月1日公布實施時保持一致,從而保證《通知》新規(guī)的法律效力?!锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。黃毅:事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失,應當承擔賠償責任,這是《安全生產法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。十是強調要結合轉變經濟發(fā)展方式,就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。八是進一步加強安全教育培訓,鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。五是強化企業(yè)安全生產屬地管理,對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。二是要求全面開展安全生產標準化達標建設,做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理,推進達標工作。十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊,配備性能先進、機動性強的裝備和設備。五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備,規(guī)定推廣應用到位的時限要求,其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上,對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整,進一步做了強化和規(guī)范。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產工作,切實解決一些長期以來影響和制約安全生產的關鍵問題、重點和難點問題,就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施,通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等,形成安全生產長效機制。當前和今后一個時期,必須從這8個重點行業(yè)領域入手,緊緊抓住不放,落實企業(yè)安全生產主體責任,強化企業(yè)安全管理。堅持依法依規(guī)生產經營,集中整治非法違法行為,強化責任落實和責任追究。二、《通知》內涵記者: 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產工作的綱領性文件,其精神內涵應重點把握哪幾個方面?黃毅: 《通知》共9部分、32條,體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神,體現(xiàn)了“安全發(fā)展,預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本,重心下移、關口前移的總體思路。之后,在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下,會同有關部門先后進行了10多次修改,期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果,廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見,并達成一致。因此,做好安全生產工作,切實有效的遏制重特大事故,首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施,督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。針對當前的安全生產狀況,結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中,對事故多發(fā)的原因作了深入分析,主要是:一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下,盲目追求經濟效益,重生產
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