【正文】 個(gè)別談話與民主評(píng)議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合?？朔?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰(shuí)聽(tīng)話、誰(shuí)老實(shí)、誰(shuí)穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥?，把那政治素質(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、工作作風(fēng)好，勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺(jué)，貫徹落實(shí)政策不走樣?？h職教中心長(zhǎng)年培訓(xùn)村級(jí)干部和后備干部。第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。對(duì)那些完不成工作目標(biāo)，工作打不開(kāi)局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來(lái)的堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)，絕不能姑息遷就。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任審計(jì)一次，對(duì)離任的村黨支部書(shū)記要及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。而教師在教育發(fā)展中也具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。否則只能事倍功半。這些對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)都是新問(wèn)題、新要求。對(duì)口支援、對(duì)口交流、城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高、促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展有效途徑。根據(jù)教育部的要求，城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校有多種方式。這種模式是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校合格教師緊缺的突出矛盾，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師崗位，公開(kāi)招募大學(xué)畢業(yè)生到崗任教，其目的在于逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。5．師范生實(shí)習(xí)支教模式。另外還可以加強(qiáng)師范生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，幫助師范生了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，了解國(guó)情。特別要適應(yīng)“普九”發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)生數(shù)量現(xiàn)狀和變化情況，合理為學(xué)校定編，重新核編，增加農(nóng)村教師編制，確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。目前在農(nóng)村學(xué)校，特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)還存在著一定數(shù)量的代課教師。而這些都可能會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題，影響政府在老百姓心目中的形象。但與城市教師相比，農(nóng)村教師待遇較低，住房較差，工作環(huán)境較差等依然是影響農(nóng)村教師工作積極性、制約農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要因素。在高等學(xué)校要建立鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向。（六）用好用足國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的扶持政策。因此，高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教師教育，加大教師師資隊(duì)伍的建設(shè)與改革力度，切實(shí)提高教師質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的重要前提。這些計(jì)劃都是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此西部地區(qū)各省要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，盡可能多地申請(qǐng)崗位，接受相關(guān)人員，并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠下到農(nóng)村中小學(xué)，充分發(fā)揮他們的作用。提高農(nóng)村教師特別是西部邊緣貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的待遇，激勵(lì)他們安心工作，并努力提高業(yè)務(wù)水平。另外，從前面的分析可以看出，農(nóng)村教師特別是西部地區(qū)農(nóng)村教師的工作量大、工作條件艱苦，因此對(duì)工作在農(nóng)村中小學(xué)特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教師給予更多的關(guān)注和更好的待遇。對(duì)于目前的代課教師，通過(guò)統(tǒng)一考試、專(zhuān)家評(píng)價(jià)等，對(duì)其中水平較高的，擇優(yōu)轉(zhuǎn)正，并保障在邊緣、貧困地區(qū)的中小學(xué)任教；對(duì)那些水平一般的，可以提供機(jī)會(huì)，進(jìn)行一定時(shí)間的集中或分散培訓(xùn)，切實(shí)提高其水平，并分配到邊緣地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)繼續(xù)任教；對(duì)于那些水平較差或不具備從教條件的，堅(jiān)決辭退（五）進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)、優(yōu)秀教師安心教師職業(yè)、廣大教師樂(lè)于在農(nóng)村任教的政策，為教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供人才保證。代課教師數(shù)量太多，集聚到一定的程度，會(huì)成為一個(gè)難以處理的社會(huì)問(wèn)題，而他們每個(gè)人背后又有家庭、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)等作為利益相關(guān)者，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。要堅(jiān)決克服教師隊(duì)伍有編不補(bǔ)的現(xiàn)象，減輕現(xiàn)有教師的工作負(fù)擔(dān)，避免產(chǎn)生新的代課教師。這種模式主要包括“短期支教”、“兼職支教”、“送教下鄉(xiāng)”、“送培下鄉(xiāng)”、“特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)”巡回下鄉(xiāng)送教，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校帶教或“走教”、“聯(lián)聘”等形式，其目的在于緩解農(nóng)村學(xué)校緊缺師資不足的矛盾。主要做法是師范院校和其他舉辦教師教育的高校組織高年級(jí)師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教至少一個(gè)學(xué)期，在農(nóng)村學(xué)校建立實(shí)習(xí)基地，選派教師帶隊(duì)組織實(shí)習(xí)指導(dǎo)。其目的在于引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育，鼓勵(lì)支持新任公務(wù)員和被招募的高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教。對(duì)急需補(bǔ)充的新教師，要求實(shí)行公開(kāi)招聘制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。這種模式是根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際需求，鼓勵(lì)和組織本地大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教計(jì)劃，重點(diǎn)是充實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量，并盡可能建立和完善區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)校”對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種有效形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。既是在同一地區(qū)，也存在著城市學(xué)校教師超編、農(nóng)村學(xué)校不夠的問(wèn)題。要通過(guò)在職培訓(xùn)、專(zhuān)題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、送教下鄉(xiāng)、觀摩示范等多種形式，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)的能力，使農(nóng)村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點(diǎn)，樹(shù)立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，特別要使農(nóng)村教師樹(shù)立科學(xué)的課程觀、寬廣扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和終生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性以及實(shí)施素質(zhì)教育的觀念和能力。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)看，都與城市學(xué)校的差距較大，不能適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。特別是，當(dāng)前黨中央國(guó)務(wù)院從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展。對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級(jí)表彰的干部要予以重獎(jiǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓干部解除后顧之憂。防止個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書(shū)記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。村干部每年至少要向黨員和村民報(bào)告一次民主評(píng)議，由鄉(xiāng)村干部述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評(píng)議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書(shū)記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對(duì)以權(quán)謀私。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對(duì)照典型找距，使廣大干部牢固樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，圍繞市場(chǎng)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)；牢固樹(shù)立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)的道路；牢固樹(shù)立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專(zhuān)上文化水平，村級(jí)干部達(dá)到大專(zhuān)以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺(jué)得人才難找，干部難選，問(wèn)題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來(lái)選去，總是局限在幾個(gè)人身上，致使工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大的