【正文】 ,實行股份制、股份合作制或托管共營等多種形式,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民逐步建立較為緊密的利益共同體,增強帶動功能。實行培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合,訂單培訓(xùn),定向輸出。鼓勵多種所有制學(xué)校和社會各方面力量參與培訓(xùn),特別要發(fā)揮民辦培訓(xùn)機構(gòu)的作用。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作,做好歷次勞務(wù)洽談會協(xié)議、訂單的追蹤落實和續(xù)簽增訂,籌辦“川浙”勞務(wù)洽談會,探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動發(fā)展的新途徑,提高有組織輸出比重。進一步清理取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的障礙,規(guī)范勞務(wù)市場,完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系,提高農(nóng)民工就業(yè)率。加強司法援助、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè),建立和完善各駐外機構(gòu)維權(quán)救助網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮工、青、婦等群團組織和民間組織在維權(quán)救助方面的積極作用。堅持從實際出發(fā),穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。堅決實行最嚴格的耕地保護制度,維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,特別要確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。在落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)降低和免征國家扶貧工作重點縣農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上,從2005年起,在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。對規(guī)模較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地相距較近的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府駐地難以形成經(jīng)濟、文化中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當?shù)亟^大多數(shù)干部群眾要求撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),環(huán)縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),原則上應(yīng)予以撤并。綜合設(shè)置黨政機構(gòu)或只配備必要的助理員。同時,要積極推進縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,鞏固稅費改革成果?；I資籌勞的使用必須做到民主管理,財務(wù)公開。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)村報刊征訂資金限額規(guī)定。理順農(nóng)村信用社管理體制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,健全內(nèi)控制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立與經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運行機制。做好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放,適當放寬小額信貸的抵押擔保政策,積極解決農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸資金需求。進一步落實糧食省長負責(zé)下的市(州)長責(zé)任制,落實地方糧食儲備,確保市場穩(wěn)定。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。今年對縣(市、區(qū))委書記進行一次培訓(xùn),提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、駕馭“三農(nóng)”工作的能力。加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),完善并強化調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等項職能,發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)增加扶貧投入,加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。加大社會扶貧對口幫扶工作力度。加大對農(nóng)村教育的投入比例,不斷改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件。擴大農(nóng)村職業(yè)高中教育,加強對高中畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)。做好預(yù)防保健,特別是重大傳染性疾病和地方病的防治工作。(二十三)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。擴大農(nóng)村基層民主,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。大力宣傳表彰基層干部中的先進典型,樹立基層干部的良好形象。正確分析、妥善處理新形勢下的各種社會矛盾,及時消除各類不穩(wěn)定因素。主動關(guān)心受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活,及時落實救濟資金和物資。第五篇：關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見黨的十六大和十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，中央1號文件和各級農(nóng)村工作會議將解決“三農(nóng)”問題提到了前所未有的高度。“三農(nóng)”問題解決得好不好，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會偉大目標的實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安。二、拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜牧五大行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“保一塊、穩(wěn)一塊、活一塊”的思路，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展的重點是優(yōu)質(zhì)果品、出口大花生、牧草和高效經(jīng)濟作物，果品以早、中熟優(yōu)質(zhì)品種為主。要運用多種渠道，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強勞動技能，提高就業(yè)競爭力。加快農(nóng)業(yè)市場化，以三產(chǎn)帶一產(chǎn)，要注重有形市場和無形市場的建設(shè)，積極培育新型農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。以農(nóng)業(yè)信息中心為主體搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建立網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易市場。解決農(nóng)村人畜飲水困難、保障農(nóng)村飲水安全是實踐“三個代表”重要思想、為農(nóng)民辦實事、讓農(nóng)民得實惠的重要體現(xiàn)。有關(guān)部門要爭取向上爭取，千方百計搞好資金籌措。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式，加大資金籌措力度，確保建設(shè)所需資金。推行糧田管灌化和渠道防滲化，把節(jié)水工程建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)有機結(jié)合起來，堅持田間節(jié)水與輸水過程節(jié)水并重、高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)并用的原則，大力發(fā)展大田管灌，高標準漿砌渠道10公里。強化水利安全化，加強防汛網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)，完善防汛、搶險預(yù)案及相關(guān)的規(guī)章制度，提高防汛隊伍的搶險能力，確保全市安全度汛。一要切實做好農(nóng)村最低生活保障工作。落實配套優(yōu)惠政策。二要加強農(nóng)村新型醫(yī)療保險制度建設(shè)。五、提高農(nóng)村城市化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程一要膨脹市鎮(zhèn)駐地規(guī)模。二要整合城市資源要素。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，加大森林資源管護和造林綠化力度，以西山風(fēng)景區(qū)、三河、五路、七大重點林業(yè)建設(shè)項目為重點，大力營造生態(tài)林帶，完成山區(qū)造林補植6000畝，發(fā)展楊樹經(jīng)濟林6000畝，打造綠色金都，建設(shè)生態(tài)城市。發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，利用財政資金吸引各類投資向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)聚集，縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2004年全市農(nóng)業(yè)稅要比上年減少一個百分點，取消農(nóng)業(yè)稅附加。強化農(nóng)村財務(wù)雙代管，增強農(nóng)村財務(wù)透明度。一要穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，認真做好延長土地承包期工作。在果園承包問題上，對已到承包期限的要堅持穩(wěn)定原有承包關(guān)系，重新承包的要堅持“公開、公平、公正”的原則，集體發(fā)展的園片和農(nóng)戶自己發(fā)展的園片要區(qū)別對待。要積極探索實踐轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)的有效形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。今后無論什么性質(zhì)的建設(shè)用地，在征占用農(nóng)民的土地之前，必須首先研究落實好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農(nóng)民長遠的生產(chǎn)生活保障，消除農(nóng)民的后顧之憂。在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動。高度重視和加強農(nóng)村工作，是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個重大的政治原則。要從服務(wù)基層的角度出發(fā)，進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)建設(shè)，恢復(fù)設(shè)立農(nóng)業(yè)機械服務(wù)站、林果站、水利站等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)，充實農(nóng)業(yè)工作人員，加強隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專崗專責(zé)，不能轉(zhuǎn)崗使用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的開展提供有力的組織保障體系。要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作列入責(zé)任制考核的重點，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行重點督查、嚴格考核，確保抓出成效?！叭r(nóng)”問題涉及面廣、政策性強，頭緒很多，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政主要負責(zé)同志要親自研究“三農(nóng)”工作，市直各部門、各單位也要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，帶著政策為農(nóng)村辦事，帶著感情為農(nóng)民解憂。經(jīng)批準到城市落戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面與當?shù)鼐用裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)。任何單位和個人不得對農(nóng)民依法申報戶口設(shè)置任何限制或附加條件。（四）深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四要高度重視耕地保護工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)戶自主決定所經(jīng)營的土地是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式。要徹底糾正機動地超比例的問題。全面落實減輕農(nóng)民負擔一把手負責(zé)制、“一票否決”制、中小學(xué)收費“一費制”、涉農(nóng)收費公示制等制度，強化執(zhí)法檢查、專項審計等監(jiān)管手段，切實減輕農(nóng)民負擔。鎮(zhèn)級要強化資金籌措，確保與市級資金同時到位。（二）深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。增加財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制；按照建立公共財政體制的要求，提高支農(nóng)資金的使用效益。要整合旅游、文化、科技、教育等各種資源，實現(xiàn)資源共享。到２００７年市區(qū)人口達到２５萬人以上，有三分之一以上的鎮(zhèn)駐地人口達到３萬人以上。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性，要拓寬籌資渠道，繼續(xù)堅持“一個到位、兩個提高、三個統(tǒng)一”的原則，年內(nèi)覆蓋率達到90％以上，農(nóng)村合作醫(yī)療基金達到1000萬元。實行動態(tài)管理，真正使農(nóng)村救助工作做到“有進有出”。嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保標準，按照實際收入將年人均收入低于850元/年的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，達到應(yīng)保盡管。嚴格按照上級規(guī)劃要求，落實引黃調(diào)水工程各項任務(wù)。對?。ǘ┬退畮煲韵碌乃こ?，堅持“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，因地制宜采取股份、承包、租賃、拍賣等形式，全面實施產(chǎn)權(quán)制度改革。三要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是抓好農(nóng)村公路“村村通”改造。2004年全市要完成投資900萬元，解決60個村、。三、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強綜合承載力。抓好齊山糧油批發(fā)市場和畢郭、辛莊、阜山三處果品批發(fā)市場建設(shè)。年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民３萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12000人以上，農(nóng)民人均純收入中二三產(chǎn)業(yè)收入占到65％以上。三要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民。要通過市場和龍頭企業(yè)引導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，鼓勵農(nóng)民圍繞龍頭企業(yè)調(diào)、圍繞市場需求調(diào)、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性和科學(xué)性，既要把農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)調(diào)好，又要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。2004年全市食品工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到5億元,食品工業(yè)投資達到10億元，出口創(chuàng)匯達到6000萬美元，加工能力達到70萬噸，、7000萬元、2億元、1000萬美元和10萬噸。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段，面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力、國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障糧食供給的雙重任務(wù)。一、提高認識，將“三農(nóng)”問題放到全黨工作的重中之重當前，我市經(jīng)濟社會已進入跨越發(fā)展的重要時期，盡管二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越來越高，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變。提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平,加強對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極推進農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè),千方百計解決農(nóng)村特殊困難群體的實際困難。各級黨委、政府要切實擔負起維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大政治責(zé)任,為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會進步營造和諧的環(huán)境。保護和調(diào)動基層干部的積極性,關(guān)心基層干部的生活和工作。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“萬村建設(shè)”活動,增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè),改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費政策。(二十二)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。堅持“整村推進”扶貧計劃,新村扶貧資金主要用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件及增加收入的扶貧項目。年內(nèi)召開一次丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會,推廣試點示范區(qū)經(jīng)驗,促進丘陵地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,使其逐步成為全省經(jīng)濟增長的重要推動力量。充分考慮地區(qū)差異,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強對政策執(zhí)行的督查,注意糾正政策落實中的偏差,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。實行正確的政績考核導(dǎo)向,把做好“三農(nóng)”工作的績效和農(nóng)民的滿意程度作為考核市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,嚴格獎懲。依法做好糧食流通監(jiān)督檢查工作,加強市場監(jiān)管,維護糧食流通秩序,保護種糧農(nóng)民的積極性,維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。加強改革期間的風(fēng)險防范和處置,嚴懲逃廢債行為,強化資金運用的監(jiān)測管理,確保改革平穩(wěn)運行。妥善處理發(fā)展與化解債務(wù)的矛盾,采取多種辦法積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費,堅持涉農(nóng)收費公示制度。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”負擔后,“一事一議”必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按村民自治辦法進行,只能用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè),不能超越農(nóng)民承受能力,不能超出籌資籌勞使用范圍,不能變?yōu)楣潭ǖ氖召M項目。嚴格按照法律法規(guī),遵循行政區(qū)劃設(shè)置、基層政權(quán)組織和村民自治組織建設(shè)的法定程序規(guī)范運作,穩(wěn)妥實施。依照村民自治和有利于發(fā)展的要求,確保以土地承包為基礎(chǔ)的基本政策不變,通過政府組織引導(dǎo),經(jīng)過村民委員會討論,在大多數(shù)村民自愿的前提下進行撤并。建立精干高效的行政管理體制和運行機制。要把經(jīng)營城市收入的一部分用于補償失地農(nóng)民。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利,尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。五、深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力(十六)完善土地承包制度。對用工單位勞動合同簽訂、工資標準及支付情況、社會保險、勞動保護等依法實施有效監(jiān)察。啟動勞務(wù)信息工程建設(shè),推進勞動力資源與市場有效對接。(十四)開拓勞務(wù)市場。培訓(xùn)與務(wù)工地再培訓(xùn)和外派勞務(wù)培訓(xùn)結(jié)合,擴展培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四、擴大農(nóng)村勞務(wù)開發(fā),拓展農(nóng)民增收空間(十三)完成千萬農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)。大力推進合同、訂單收購,完備契約手續(xù),提高履約率,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系。加強跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)