【正文】 黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存有空檔。二、建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制的幾點思考建立健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機制進行具體化、精密化的設(shè)計，使之運轉(zhuǎn)合理，制約有力。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。三要實行分層次教育。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。其三，設(shè)置權(quán)力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要做到總體制度和實施細(xì)則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運行的新機制新體制。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。黨政正職“屆中經(jīng)濟責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。當(dāng)審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。進一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。建立“干部監(jiān)督預(yù)警機制”，防微杜漸。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。（三）建立考核評價機制，提高用權(quán)績效從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。把權(quán)利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、個人作風(fēng)、個人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。而實現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的民主監(jiān)督作用。總之，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。既要實行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[2]。二、真實有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開展的檢查、評價和督促的活動。改革開放以來，中共在恢復(fù)發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識更加深刻；（2）建立健全了紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)，擴大了黨的代表大會的職權(quán)；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為等等。三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機制，推動黨內(nèi)民主建設(shè)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問題，如何從體制和機制兩方面構(gòu)造一個規(guī)范化的權(quán)力運行機制，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項重要任務(wù)。黨的十六大報告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設(shè)高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對黨的建設(shè)長期歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對新的歷史條件下強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機制的基本前提。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強，這一切既是黨執(zhí)政的價值目標(biāo)所在，又將有力地促進黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經(jīng)濟運作的安全閥和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)整個國家政權(quán)運作的制度化和法律化。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會的現(xiàn)實情況進一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。目前存在的一個核心問題是：中央紀(jì)律檢查委員對中央委員監(jiān)督難，中央以下各級紀(jì)律檢查委員會對同級單位及其成員監(jiān)督難。因此，必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項具體制度充分實現(xiàn)其價值創(chuàng)造條件和提供保障。這就限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，因為紀(jì)委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級黨委的態(tài)度，而同級黨委的態(tài)度又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。執(zhí)行機關(guān)受代表大會的委托，在政治上對檢查機關(guān)實施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機關(guān)與檢查機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。但是，這個變化必須有兩個制度性的前提條件：一是使黨的委員會全體會議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級政權(quán)性質(zhì)的地方或單位組織實行黨代表大會常任制。紀(jì)委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀(jì)委能夠獨立地行使檢查權(quán)。按照列寧當(dāng)年的思想，紀(jì)委不僅由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，而且改革受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)，對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)。這就要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心。改革開放后，黨恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會監(jiān)督體系，并使其在實踐中發(fā)揮作用。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)?，F(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權(quán)力實行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實行批評監(jiān)督。1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本前提黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織、生活方式等日益多樣化。中共早在執(zhí)政之初就對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問題予以重視。其實質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。黨內(nèi)是否實行民主及實行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機與活力的問題。本文探討了有效加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要對策，對于新時期推進黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。為此，必須加強廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內(nèi)容。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。（四）建立責(zé)任追究機制，治理用權(quán)失誤權(quán)力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。建立權(quán)力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實事、解決突出問題等與運用權(quán)力有關(guān)的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日?？荚u結(jié)果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運行的成本。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。逐步實現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長期“坐莊”的局面。試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。要改進評價辦法，增強可操作性。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群眾團體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構(gòu)裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責(zé)任審計，而且要先免后審。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強制度落實的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要