【正文】 序發(fā)展，要進行科學(xué)的規(guī)劃指引；也不是20世紀(jì)拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)?！靶隆痹谥贫葎?chuàng)新。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農(nóng)民進城的阻力。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。于此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當(dāng)中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進一步強調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。一、以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的“第一道工序”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平設(shè)計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務(wù)全局，又立足本地，總結(jié)謀劃，規(guī)劃布置。堅持因地制宜原則。結(jié)合宏觀經(jīng)濟走勢和政策走向，進一步深化公共服務(wù)、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革。改善市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快形成工業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供支撐。在“兩化”的演進中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。一、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)歷史性飛躍第一，城鎮(zhèn)化率快速提高。第二，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。近幾年來，隨著長江經(jīng)濟帶的加速開放開發(fā)，高鐵時代的全面到來，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進一步拓展，沿江城鎮(zhèn)帶和沿高鐵城鎮(zhèn)帶發(fā)展迅速，我省城鎮(zhèn)布局得到進一步優(yōu)化。2010年，%，位居全省第二。第五，戶籍改革逐步推進。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實施，開始受理人員登記。二、對湖北城鎮(zhèn)化水平的評估一是從人均生產(chǎn)總值看。把湖北的數(shù)據(jù)與這一“發(fā)展模型”相比較可以看出，湖北城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平存在很大的差距。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。三是從發(fā)展階段看。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達50%－70%。這一階段，城市人口比重超過75%，經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化社會。19801999年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重上升了29個百分點，說明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這說明，湖北城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度上的偏離。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒有真正城市化。從這個意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。既不愿意改變農(nóng)民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過半，但和同類發(fā)展水平國家和地區(qū)比較，與全國平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題越來越突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。一是兩化融合。二是產(chǎn)城結(jié)合。充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。也有一些國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結(jié)果經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。二是突破土地資源制約。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來滿足新增城市人口的巨大需求。豐富直接融資手段，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設(shè)融資手段，提升金融對城鎮(zhèn)化的支持能力。要把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制；加強城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系。要建立強有力的推進機構(gòu)，加強制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機制。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強針對增量市民的服務(wù)和管理，逐步適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；第二，城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是以工促農(nóng)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟支撐。例如，計算機是信息產(chǎn)品，同時又是通過工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。（一）推進“四化同步”。這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準(zhǔn)備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應(yīng)增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致生活質(zhì)量降低。安居才能樂業(yè)。農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。%，%，這是按照半年以上常駐人口占總?cè)丝诘谋戎剡M行統(tǒng)計的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進行統(tǒng)計，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。2000－2011年。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達國家的平均水平還有較大空間。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%。在這一階段中城市人口比重達到25%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重達70%80%。過去10年，湖北城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線。二是從工業(yè)化水平看。霍利斯近年來，湖北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但湖北城鎮(zhèn)化仍然存在一些突出的矛盾和問題。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動。加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，促進城鄉(xiāng)的互通共榮。鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要示范作用。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮(zhèn)46個?！笆濉逼陂g，%左右，“十一五”以來，湖北城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，%、%、%、%、%%，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，尤其是近兩年出現(xiàn)了飛躍性的提高。第五篇：湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究省發(fā)改委、省政府研究室課題組2013年第6期 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