【正文】 推進城市建設管理創(chuàng)新。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。城鄉(xiāng)二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創(chuàng)新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?！靶隆痹谥贫葎?chuàng)新。中央關于“十二五”規(guī)劃建議中進一步提出“強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展”。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡化布局結構。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。不能是19世紀歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進行科學的規(guī)劃指引；也不是20世紀拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。破解當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進程中的經驗教訓，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。問題的關鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵?！靶隆焙x的理解城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉型的主要內容和重要表現(xiàn)形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業(yè)部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。長期以來，城鎮(zhèn)建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產業(yè)升級。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發(fā)展后勁。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經濟結構戰(zhàn)略性調整。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。小康建設的重點和難點在農村。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。快速城鎮(zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。根據(jù)國際上一般經驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。據(jù)業(yè)內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業(yè)發(fā)展機會。此外，在信息網(wǎng)絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。”業(yè)內人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當?shù)貧夂蜻m應性，需要立足于當?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業(yè)的產業(yè)特點和農民的就業(yè)問題，結果影響了農民的生存發(fā)展。針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務?！睒I(yè)內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾?！弊呒s用地之路，保障資源長久支撐由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。Merchant tc guide teacher。22億,城鎮(zhèn)化率46（九）加快推進城市管理體制改革和機制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區(qū)域產業(yè)的合理布局，形成科學的、符合四川城鄉(xiāng)實際的產 業(yè)布局和城市布局，全面推進四川新型城鎮(zhèn)化建設。調整產業(yè)發(fā)展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業(yè)集群發(fā)展。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎設施建設基金并組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發(fā)展。（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現(xiàn)農民和 土地的完整轉移。通過城市群的建設和完善，產生新的 生產力。城市群、城市圈的建成，直接關系區(qū)域濟社會一體化發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系對戶籍管理、農村土地管理、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化配置資源 ,引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。促進城鎮(zhèn)產業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農村與城市工業(yè)互補的產業(yè)分工協(xié)作體系，加快農村工業(yè)化進程?，F(xiàn)行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶（群）建設要先省內、后省外地推進。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。通過產業(yè)政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發(fā)展。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規(guī)劃，加快其城市群建設。十二五”時期,四川通過加快推進城鎮(zhèn)化進程,擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內,四川