【正文】 多， 業(yè)務(wù)差異大，組織形式、組織制度難以統(tǒng)一規(guī)范；還有的中介組織為規(guī)避管理，不愿意及時(shí)到工商、稅務(wù)部門登記注冊(cè)，形成雜亂無(wú)章，各行其是的局面，經(jīng)營(yíng)管理隨意性大。目前社會(huì)中介從業(yè)人員參差不齊，良莠難辨。目前，從我市的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所來(lái)看，多數(shù)為 1020 人左右的規(guī)模，只能承接一些小項(xiàng)目，不能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)高效、快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、方便的要求，限制了行業(yè)自身的發(fā)展。對(duì)社會(huì)中介業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、培訓(xùn)教育不夠，沒(méi)有很好地引導(dǎo)他們規(guī)范執(zhí)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)。另一方面，隨著入世以后我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，各類外資中介機(jī)構(gòu)將大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而我市中介組織不僅在資金、技術(shù)、管理上處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，更重要的是在信譽(yù)上處于劣勢(shì)，這將是影響我市中介組織生存競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的充裕，就不可能有社會(huì)各方面的健康發(fā)展。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì) 中介組織發(fā)展的決定力量。但由于受傳統(tǒng)體制和社會(huì)環(huán) 境的制約，社會(huì)中介組織的發(fā)展還明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的需要。 政府對(duì)社會(huì)中介組織的行政干預(yù)過(guò)多。這樣的社會(huì)中介組織實(shí)際成了政府辦事機(jī)構(gòu)，不利于政府管理部門的職能轉(zhuǎn)變，也影響了社會(huì)中介組織積極性的發(fā)揮。另一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在中介組織發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。 (三 )高效管理是 錦州市 社會(huì)中介組織發(fā)展的必備條件 馬克思曾指出，凡是許多人在一起協(xié)同 勞動(dòng)的地方，都必須有管理，并且組織規(guī)模越大，人員越多，管理越復(fù)雜。相對(duì)于憲法、法律而言，行政法律的內(nèi)涵不太明確，外延也難以把握。 同時(shí)，還要對(duì)各種中介組織的主體資格、活動(dòng)范圍、權(quán)利與義務(wù)、違法處理等問(wèn)題 作出明確的規(guī)定，將之納人法制化、規(guī)范化管理軌道；要完善資格認(rèn)證和注冊(cè)登記制度。據(jù)悉，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的管理，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)中介組織和委托人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，江蘇省無(wú)錫市 20xx 年 10 月 21 日印發(fā)了《無(wú)錫市規(guī)范和發(fā)展中介組織的若干規(guī)定》，山東省濟(jì)寧市 20xx 年 1 月 13 日頒發(fā)了《濟(jì)寧市社會(huì)中介組織管理辦法》，從社會(huì)中介組織的設(shè)立、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做了諸多規(guī)定，其它各地也在實(shí)踐中逐步建立規(guī)范社會(huì)中介組織發(fā)展的相關(guān)管 理制度，這些都有助于社會(huì)中介組織和諧健康發(fā)展。相當(dāng)一部分社會(huì)中介組織的業(yè)務(wù)如會(huì)計(jì)、 法律、仲裁等具有鮮明的知識(shí)性、技術(shù)性特征，專業(yè)知識(shí)性很強(qiáng)。這從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前中介組織仍是以低端服務(wù)為主，提供的服務(wù)中，智力和專業(yè)知識(shí)的含量還很低，還有很大的上升空間。他們平均年齡 35 歲，本科生、研究生學(xué)歷比例為 7:3。 為此，要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷更新其知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，改善中介組織服務(wù)人員的學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)中介組織的素質(zhì)，以保證提供優(yōu)良的服務(wù)；其次，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高整個(gè)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，切實(shí)糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中介組織不僅能夠在政府和企業(yè)之間發(fā)揮中介協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?qū)φ姓母锖驼蚊裰骰M(jìn)程的加速產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也將助于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，因此，我們要勇于實(shí)踐，努力探索社會(huì)中介組織發(fā)展的新思路、新模式、新機(jī)制、促進(jìn)社會(huì) 中介組織又快又好發(fā)展。逐步建立起中介組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)行人才的合理流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。以上海為例，全市近 60%的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人是由政府主管部門委任或由上級(jí)部門負(fù)責(zé)人兼任，平均年齡超過(guò) 65 歲，聘用退休人員的比例高達(dá) 74% 。相當(dāng)一部分從業(yè)人員是已辦離退休手續(xù)的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工，人員老化狀況十分突出，降低了中介組織的服務(wù)質(zhì)量和效果， 制約了技術(shù)服務(wù)的廣泛開(kāi)展。 而 錦州市 目前在這方面人才的培養(yǎng)明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要：首先是人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員短缺。 （四 ） 提高素質(zhì)是 錦州市 社會(huì)中介組織發(fā)展的動(dòng)力之源 自黨的十七大以來(lái)，全國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本最終體現(xiàn)在人的發(fā)展上。要根據(jù)中介組織的不同性質(zhì)和類型確定合理的中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要綜合管理。同時(shí)，要加大普法力度，讓社會(huì)各界、公民、法人學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，規(guī)范社會(huì)行為和進(jìn)行自我保 護(hù)、自我約束。目前，社會(huì)中介組織普遍存在著“該管的沒(méi)有管好，不該管的卻插手管”的現(xiàn)象，由于管理失位或者管理錯(cuò)位，致使社會(huì)中介組織運(yùn)行無(wú)序，管理混亂，勢(shì)必影響組織成員效率的提高。我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)，但是行政權(quán)力卻不能過(guò)多地進(jìn)入社會(huì)中介組織，政府要明確自身職責(zé)，準(zhǔn)確定位，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著力對(duì)社會(huì)中介組織的主體資格、活動(dòng)范圍、責(zé)任與義務(wù)、違法違紀(jì)的處理等作出明確規(guī)定，將其納入法制化和規(guī)范化的軌道。既要從資金 投入政策上為社會(huì)中介組織發(fā)展提供發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社 會(huì)中介組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，確保資金上予以傾斜；又要從優(yōu)惠政策上為社會(huì)中介組織發(fā)展提供登記、注冊(cè)、管理上的便利，簡(jiǎn)化程序，提高效率。在登記管理 方面，許多地方?jīng)]有嚴(yán)格規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，一方面是亂辦社會(huì)中介組織，另一方面是多頭管理、多頭審批，加劇了社會(huì)中介組織行為的不規(guī)范。以行業(yè)協(xié) 會(huì)為例，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì) 292 個(gè)，全部為政府所創(chuàng)辦；廣東省 112 個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有 103 個(gè)由政府倡議成立；上海的 134個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中， ％的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門委托或由上級(jí)部門人員兼職。 (二 )完善政策體制是 錦州市 社會(huì)中介組織發(fā)展 的基礎(chǔ)保障 好的政策、健全的體制是 我市 保障社會(huì)中介組織健康發(fā)展的必備條件。目前， 錦州市 社會(huì)中介組 織發(fā)展面 臨的一個(gè)普遍難題是資金短缺，而資金短缺一個(gè)主要原因是政府 資金投入相對(duì)不足，財(cái)政扶持有限，這都與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。 (一 )經(jīng)濟(jì)發(fā)展是 錦州市 社會(huì)中介組織發(fā)展的決定力量 馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活 的過(guò)程。 三、完善 錦州市 社會(huì)中介組織管理的若干對(duì)策 展望未來(lái)，我市中介組織的發(fā)展可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。大部分社會(huì)中介組織的行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的最終審批和頒發(fā)權(quán)限在省級(jí)和國(guó)家一級(jí)，我市有關(guān)行業(yè)管理部門只是進(jìn)行初審和備案，監(jiān)督處 罰的力度不夠。總體來(lái)看，檔次偏低，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏權(quán)威性，發(fā)展活力不強(qiáng)，從業(yè)人員的現(xiàn)狀和形勢(shì)發(fā)展的要求存在著較大的差距。 業(yè)務(wù)水平低，發(fā)展規(guī)模小。對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理主要是政府各行業(yè)管理部門，如司法、工商、稅務(wù)等部門。因此，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)往往不是質(zhì)量與信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，往往成為掛靠單位“實(shí)力和權(quán)力”的較量。為了生存，迫使有的中介組織和相關(guān)利益體串通一氣，違規(guī)操作，甚至違法亂紀(jì)。有的在年審中弄虛作假蒙混過(guò)關(guān)。在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購(gòu)中，與供應(yīng)商、承包商、采購(gòu)單位及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)人員互相勾結(jié)，暗箱操作，操縱招投標(biāo)，進(jìn)行腐敗交易等。有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在企業(yè)提供的資料不全等情況下，也為其提供驗(yàn)資佐證，不規(guī)范驗(yàn)資、人情驗(yàn)資、虛假驗(yàn)資現(xiàn)象普遍存在；還有的在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中幫助做假賬，提供虛假審計(jì)意見(jiàn)，逃避稅收，掩蓋問(wèn)題。 出具假證。