4論構(gòu)建和諧社會中三農(nóng)問題的對策(文件)
【正文】 從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護耕地同非農(nóng)建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和土地占用之間的關系；協(xié)調(diào)建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場；建立土地集約利用長 效機制；實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護農(nóng)民權(quán)益的問題。后者是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力?？萍紟有徒M織。龍頭企業(yè)帶動型組織 。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模 式：合作社和“ 公司 +農(nóng)戶 ” 。隨著我國市場準入的擴大和開放型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營方式的聯(lián)動機制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢，通過科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè) “ 產(chǎn)業(yè)集 ” ，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng) 村科技的進步與應用，也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。通過科技支農(nóng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經(jīng)濟增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健 康的金融體系對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村 “ 外逃 ”至城市經(jīng)濟。 一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持 處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵時期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴重的資本困境， 第 2 頁 共 8 頁 金融體系對實體經(jīng)濟的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴重。 我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們在解決 “ 三農(nóng)
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