4論構(gòu)建我國(guó)管理創(chuàng)新型社會(huì)的法治保障(文件)
【正文】 邊界，社會(huì)管理創(chuàng)新是在依法行政前提下實(shí)施的管理理念與管理方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)注重對(duì)社會(huì)民眾管理創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的培育，牢固樹(shù)立 “ 我為社會(huì)管理、社會(huì)為我管理 ” 的正當(dāng)合理的權(quán)利義務(wù)觀念。在全社會(huì)營(yíng)造人人尊崇 “ 社會(huì)管理創(chuàng)新 ” ，人人樂(lè)于 “ 社會(huì)管理創(chuàng)新 ” 的氛圍 ，形成以創(chuàng)新為紐帶、以社會(huì)管理為主要內(nèi)容的全社會(huì)管理普遍得以改進(jìn)的大好局面，并將創(chuàng)新社會(huì)管理的具體內(nèi)容進(jìn)行法制化、規(guī)范化。 （三）建立健全社會(huì)管理創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，造就具有管理創(chuàng)新特征的社會(huì)規(guī)范體系 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，需建立完善的創(chuàng)新型社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，除法律授權(quán)的社會(huì)公共事務(wù)管理組織外，還應(yīng)創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)職能，建立善治政府。政府機(jī)關(guān)社會(huì)管理活動(dòng)的創(chuàng)新，應(yīng)從法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和有效政府做起，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約。因此，行業(yè)組織的創(chuàng)新同樣也需建立完善的行業(yè)管理規(guī)范體系，以促進(jìn)行業(yè)組織穩(wěn)步發(fā)展，提升行業(yè)管理水平。最后，構(gòu)建面向社會(huì)民眾的、完善的社會(huì)管理糾紛解決機(jī)制，使社會(huì)民眾在參與社會(huì)管理、接受管理過(guò)程中明晰管理目標(biāo)、管理內(nèi)容以及社會(huì)管理糾紛處理程序。要做到嚴(yán)格依法辦事，必須把社會(huì)管理當(dāng)作一門(mén)科學(xué)，創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)理念，建立創(chuàng)新型科學(xué)社會(huì)管理機(jī)制。 法律制度的創(chuàng)新路徑不僅需要科學(xué)的立法，還需嚴(yán)格的執(zhí)法。首先，應(yīng)建立起與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的法運(yùn)行體系，通過(guò)立法規(guī)范和完善社會(huì)管理體系框架，制定社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)政者的相關(guān)責(zé)任，使社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容具有法律規(guī)范意義。為創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步，應(yīng)建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)或各類(lèi)同行業(yè)社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或同行業(yè)團(tuán)體做好本行業(yè)的服務(wù)管理工作及實(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)的監(jiān)管。社會(huì) 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 管理方式的變革與創(chuàng)新可促 進(jìn)政府由單一的治理結(jié)構(gòu)向多元的、自主的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，最大限度降低社會(huì)管理成本、削減管理費(fèi)用、提升行政管理效率。社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化就是通過(guò)社會(huì)管理的 “ 柔性 ” 治理，把傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變成為服務(wù)與合作的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)政者與社會(huì)民眾之間建立新型的協(xié)商式、參與式的行政關(guān)系，切實(shí)保障社會(huì)民眾在社會(huì)管理活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)加大對(duì)管理創(chuàng)新型社會(huì)的 經(jīng)驗(yàn)成果、卓有成效的社會(huì)管理先進(jìn)典型、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)管理個(gè)體模范進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念予以肯定、贊許和保護(hù)，對(duì)以社會(huì)管理為核心內(nèi)容的體制、機(jī)制和利益格局進(jìn)行重新配置。政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，在法治的基本框架下不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式、內(nèi)容，完善行政問(wèn)責(zé)及監(jiān)督制度，建立民眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬法律救濟(jì)渠道，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展。管理創(chuàng)新型社會(huì)的構(gòu)建關(guān)鍵在于政府應(yīng)依法行政，確保民眾參與、社會(huì)協(xié)同，根本解決社會(huì)管理中存在的新問(wèn)題。 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 三、構(gòu)建管理創(chuàng)新型社會(huì)法治化的
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