【正文】 共建積極性，實(shí)行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建、文體活動聯(lián)辦。新型社區(qū)調(diào)研報告 4按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5 年內(nèi)擬投資 億元，對涉及的 23 個村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。建成后，南北區(qū)共可容納 10 萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等 15 個村，拆遷 5000 余戶、近xx0 人。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共 192 戶，890 人，1309 畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃 8 棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè) 2 棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地 230 余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型，投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資 3500萬元，其中村民籌資 xx 萬元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金 1237萬元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝 4 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補(bǔ)齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。（一）突出抓好“三個重點(diǎn)”。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。（二）注重把握“三個結(jié)合”。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地 420 畝。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。二是居住環(huán)境生態(tài)化。農(nóng)村新型社區(qū)的類型與特點(diǎn)自2004年以來，Z鎮(zhèn)共有14個村千余戶農(nóng)民納入動拆遷的范圍。在小區(qū)的管理上，完全沿用了原新華村建制，小區(qū)物業(yè)由新華村統(tǒng)一繳納物業(yè)費(fèi)，委托Z鎮(zhèn)紅楓物業(yè)公司管理，形成村“兩委”單一管理模式。2008年12月小區(qū)成立管委會，開發(fā)商下屬物業(yè)公司參與運(yùn)作管理，業(yè)委會正在籌備之中，形成村居交叉管理模式。筆者通過對以上3類農(nóng)村新型社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們都存在以下特點(diǎn)：其一，人口結(jié)構(gòu)呈多層次、多元化格局。農(nóng)村新型社區(qū)治理面臨的困境第一，失地農(nóng)民的市民化問題。第二，外來人口的社區(qū)融入問題。動遷居民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然生活環(huán)境已經(jīng)脫離了原來的村域，但戶籍大多仍保留在原村，可以繼續(xù)享受由原村集體資產(chǎn)帶來的如“有線電視免費(fèi)安裝”、“子女上大學(xué)補(bǔ)貼”、“大病補(bǔ)貼”、“喪葬補(bǔ)貼”、“重陽節(jié)補(bǔ)貼”等多種福利待遇，其他購房入住的居民則無此待遇（戶籍在小區(qū)的除外）。目前農(nóng)村新型社區(qū)管理人員大多來源于原村兩委干部。第五，社區(qū)管理缺位、錯位問題?！?基于這一要求，我認(rèn)為，建設(shè)新型社區(qū)首先要建立以黨組織為核心的體制框架：即以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”和以社區(qū)管理委員會為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”。在強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的前提下，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，健全民主制度，規(guī)范工作程序，成立各類工作小組，吸納物業(yè)、社區(qū)民警共同參與，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。一要完善社區(qū)服務(wù)。經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)應(yīng)按照市場運(yùn)作的方式，力求讓社區(qū)服務(wù)社會化；而福利性的社區(qū)服務(wù)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、獨(dú)居多病的老人、低保戶等特殊人群，積極開展“志愿者”“愛心聯(lián)系卡”“代理家政”等形式多樣的便民救助服務(wù)。二要優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。通過“文明樓院”“五好家庭”等評比活動，積極倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、文明健康的生活方式，努力形成文明和諧、積極向上的社區(qū)氛圍。新型社區(qū)是城市化進(jìn)程中的伴生物，是時代賦予的歷史課題。我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及障礙性因素分析管理體制不順。其二，社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。建設(shè)資金不足。社區(qū)服務(wù)滯后。部分社區(qū)工作者對社區(qū)建設(shè)工作的意義認(rèn)識不清,缺乏工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神,有的僅僅把社區(qū)工作看作是一種謀生手段。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后。三是仍有不少地方社區(qū)文化形式單一，手段落后，缺乏新意，不注意培養(yǎng)人才，創(chuàng)新不夠，對群眾缺乏吸引力。一是加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，努力形成責(zé)權(quán)明確、相互促進(jìn)、相互制約的新型社區(qū)管理模式。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，盡快制定或修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并增強(qiáng)其可操作性。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還。實(shí)行各類社會募集資金的切塊下?lián)?，即將以社會募集形勢形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)?。（三）增?qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平一方面是轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識誤區(qū)。社區(qū)服務(wù)的基本功能在于社會生活的客觀需求，從需求角度來講，社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好以下四個方面的工作。為廣大居民提供社區(qū)服務(wù)是社會服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。（四）積極推進(jìn)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)隊伍素質(zhì)從多方面入手著力培育一支懂政策、熟民情、富于獻(xiàn)身精神的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。二是重視提高社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化程度。（五）全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)文化發(fā)展社區(qū)文化必須全面推進(jìn)“四基”建設(shè)，即基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容、基本活動方式。通過推薦、評議、選舉、審核、聘任等程序，配齊配強(qiáng)文體活動員，為居民提供文化服務(wù)。既要提高審美情趣和欣賞口味，又要體現(xiàn)時代精神、改革精神；既要在抓普及的基礎(chǔ)上抓提高、出精品，又要提高文化水平、檔次；既要注意因地制宜抓經(jīng)常性，又要注意影響性。進(jìn)一步擴(kuò)大活動領(lǐng)域，拓展活動空間，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式?？刹扇∽越ā⒙?lián)建相結(jié)合的方法，有條件的要自建文化活動室；條件差的可依托學(xué)校或者轄區(qū)單位的圖書室、演出排練廳等活動室，實(shí)行資源共享、共建、聯(lián)建。三是要關(guān)心社區(qū)工作者的工作、生活。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區(qū)工作者。完善社區(qū)單位服務(wù)的功能。社區(qū)服務(wù)不僅僅是民政福利服務(wù)，更多的是在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務(wù)體系。不僅能夠滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，而且起到上為政府解憂，下為百姓解愁，穩(wěn)定基層社會的作用。根據(jù)實(shí)際和可能，努力引導(dǎo)和發(fā)展四種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)：一是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)展以便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)；二是自救型經(jīng)濟(jì)，主要是組織農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)自救；三是稅源經(jīng)濟(jì)，主要是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等部門的專項收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。（二）大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極提供資金保障和物質(zhì)支持 具體可進(jìn)行以下三個方面的政策調(diào)整。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將適應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)的公益型、社會性、群眾性的職能下放到社區(qū)，遵循“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事走、費(fèi)隨事?lián)堋钡脑瓌t。因?yàn)椤靶滦蜕鐓^(qū)”不僅包含原有社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治”的定性，而且體現(xiàn)在“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的新的管理體制上，體現(xiàn)在具有“構(gòu)筑基層管理平臺、服務(wù)居民平臺、社會工作平臺”的新的功能作用上。二是文化隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。同時,社區(qū)工作者待遇偏低,這與他們所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比是極不對稱的,不利于調(diào)動社區(qū)工作者的積極性,造成社區(qū)工作者隊伍的不穩(wěn)定,難以吸收高素質(zhì)的人才參與到社區(qū)建設(shè)中來。隊伍素質(zhì)偏低。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭一點(diǎn)、財政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會捐贈一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其三，社區(qū) 1建設(shè)的配套法缺乏。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。第五篇：新型社區(qū)建設(shè)初探關(guān)于新型社區(qū)建設(shè)的一些思考社區(qū)建設(shè)是城市的縮影和基礎(chǔ)，是改變?nèi)宋沫h(huán)境，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是提高人民生活質(zhì)量，推動社會全面進(jìn)步的重要途徑。豐富多彩的文體活動是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是鄰里之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)了解、改善關(guān)系最為直接的一個途徑，要堅持教育引導(dǎo)于活動之中。社區(qū)環(huán)境主要包括自然環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境。要按照“小病不出社區(qū)”的要求，完善社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，定期開展預(yù)防、健康教育、康復(fù)咨詢、入戶服務(wù)。要從居民生活的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)在物業(yè)管理、集貿(mào)市場、超市、停車場等方面，提供服務(wù)載體，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式。從而在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立行之有效的新型運(yùn)行機(jī)制。要努力通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。除新華苑沿用村兩委單獨(dú)管理模式以外，其他兩個小區(qū)均存在“多頭”管理現(xiàn)象，各機(jī)構(gòu)之間如無明確的職能劃分，管理過程中極易出現(xiàn)不問不管、相互推諉的狀況，出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致社區(qū)管理缺位、錯位問題出現(xiàn)。這對于習(xí)慣村兩委工作方式的社區(qū)管理者來說是一個全新的課題。這種同一社區(qū)內(nèi)居民由于身份差異所導(dǎo)致的利益分配不對等，很多情況下可能演變?yōu)楦鞣N矛盾的導(dǎo)火索。不同背景、不同生活方式的居民由于缺乏溝通和交叉，特別是在一些社區(qū)如松岸華庭，動遷房和商品房分為不同的片區(qū)，造成社區(qū)居民間的分層分片現(xiàn)象，這在很大程度上沖淡了居民的社區(qū)意識和歸屬感。農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后，雖然脫離了獨(dú)門獨(dú)戶的散居生活環(huán)境，并通過“鎮(zhèn)?！睂?shí)現(xiàn)了由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，但原有的許多農(nóng)村行為習(xí)慣和生活方式卻繼續(xù)沿襲，其思想觀念、行為方式在一定程度上仍然保持著農(nóng)村本色。其二，管理體制多樣化，利弊并存。目前小區(qū)占地面積約為2平