【正文】 控制度》、《行政處罰案卷評查制度》、《周口市行政執(zhí)罰過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)控。以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，著力解決干部作風(fēng)“浮”的問題，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用，排查信訪矛盾560起，有效化解380起。針對基層信訪量較大、基層紀檢監(jiān)察工作薄弱的實際，建立了農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督、基層糾風(fēng)、服務(wù)基層等四項新機制。以加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”試點工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騎車下鄉(xiāng)，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問題，初步找到了改善基層管理的新途徑。認真貫徹民主集中制，實行民主科學(xué)決策，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問題，堅持班子成員定期下訪、駐村幫扶，為群眾干實事、辦好事。我們必須清醒地認識到，當(dāng)前有利條件和不利因素并存、成績明顯與問題突出同在，我市反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。（一）發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實。把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責(zé)有機結(jié)合起來，嚴肅查處妨礙科學(xué)發(fā)展、影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專項督查和紀律保障機制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。加大對干部推薦、提名、考察、討論決定等環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)督力度，加強對換屆紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進追趕跨越的強大力量。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，要會同有關(guān)部門健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。引進項目管理理念，引入過程控制理論，加速推進電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的運用，對行政行為實時監(jiān)督，促進行政管理改善和行政效能提速。三是以加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為載體，推進基層干部作風(fēng)建設(shè)。建立轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾新的工作機制，使基層干部工作作風(fēng)得到進一步轉(zhuǎn)變。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證，構(gòu)成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責(zé)任。認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等問題。、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。認真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改工作，嚴肅查處違規(guī)項目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)避招標、虛假招標、違法轉(zhuǎn)包分包以及項目實施、工程質(zhì)量、資金使用中的問題。牢固樹立依靠群眾推進反腐倡廉建設(shè)的理念，加大群眾監(jiān)督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問題。加強對反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處理，做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作。二是認真解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，維護群眾的切身利益。堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為，堅決糾正違法違規(guī)買賣集體土地行為，切實解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。17落實《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》。堅定不移地保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。建立健全查辦案件工作領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任機制、激勵機制和組織協(xié)調(diào)機制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。認真開展優(yōu)質(zhì)案件評選活動，全面提高查辦案件工作質(zhì)量。加強反腐倡廉宣傳教育。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高民主生活會質(zhì)量。積極推進縣委權(quán)力公開透明運行，強力推進黨務(wù)公開工作，探索建立管用可行的制度，加強對縣（市、區(qū)）委書記、市直各部門“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督管理和生活圈、社交圈的監(jiān)督。充分發(fā)揮制度作為懲防體系建設(shè)的核心和載體作用，對容易產(chǎn)生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一查找廉政風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施，建立廉政風(fēng)險防控和處臵機制，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。完善對司法權(quán)運行的制約監(jiān)督機制，健全司法公開、21司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。建立健全防止利益沖突制度。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實重干，確保各項工作任務(wù)全面完成各級各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會和這次市紀委全會精神，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市委對反腐倡廉建設(shè)的部署要求上來，開拓創(chuàng)新、務(wù)實重干，持續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。要通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入組織對《規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)。要進一步完善落實責(zé)任制的工作制度，充實責(zé)任內(nèi)容；按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實責(zé)任分工；健全黨委負責(zé)人向上一級紀委全會報告責(zé)任制執(zhí)行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規(guī)定，構(gòu)建起更加嚴密有效的責(zé)任體系。對于對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對上級交辦事項不貫徹落實，職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀違法弄虛作假等情形，都要嚴格追責(zé)，堅決維護責(zé)任制《規(guī)定》的嚴肅性和權(quán)威性。一方面，要立足當(dāng)前，嚴肅查處一批違紀違法案件，認真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實推進一批改革措施，努力遏制消極腐24敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭；另一方面，要著眼長遠，堅持戰(zhàn)略上長遠規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實施，認真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創(chuàng)新，著力建立長效工作機制，尤其要強化各級各部門推進懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任，完善監(jiān)督檢查和評價考核辦法，推動懲防體系建設(shè)與本部門本單位的組織管理和目標任務(wù)有機結(jié)合，使之轉(zhuǎn)化為各項業(yè)務(wù)工作的運行規(guī)范，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，轉(zhuǎn)化為對公共權(quán)力的有效制約。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認真總結(jié)新的經(jīng)驗，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一要以思想建設(shè)為根本。三要以組織建設(shè)為重點。繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查機構(gòu)改革，加強國有企業(yè)、金融機構(gòu)和高等學(xué)校紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。同志們，方向已經(jīng)明確，目標已經(jīng)鎖定。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話會議精神，扎實有效地抓好全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊伍建設(shè)年”活動講幾點意見。這些現(xiàn)象雖然說是極個別現(xiàn)象但影響還是很大地。第二點，有些紀檢監(jiān)察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說的話不要說是紀檢監(jiān)察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認為現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象是普遍的，好象一個人、一個單位是阻擋不了的，甚至對現(xiàn)行制度、33對共產(chǎn)黨執(zhí)政產(chǎn)生懷疑。有些還容不得批評，怎說你干得如何好，你查一查、反省反省、琢34磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對我們的紀檢監(jiān)察工作對我們紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有哪些促進，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說，現(xiàn)在有些同志你干的事幫倒忙沒幫倒忙多。我們縣35的室主任都解決副科級了，有的解決正科級了，你看看你有多大貢獻，一說你干了多少年了，你甭管干多少年，關(guān)鍵看你干了哪些工作。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺得自己水平怎么高，都是組織對不起你。有此同志總是計較，總認為組織給他回報的少，自己付出的多。只要組織照顧，不要個人貢獻，不要組織紀律。所以，我們這一次機關(guān)作風(fēng)整頓一定要在省紀委的要求上，進一步深化細化，向社會公開，揭短不怕丑，有些同志總認為組織上不怎么著你，我讓社會上來抨擊你，讓你在社會上無立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒人知道，不說你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。第二個方面，就是要正視問題，剛才尹書記說十個問題上我們的信仰問題、作風(fēng)問題、素質(zhì)能力問題、為民意識問題講得很切中要害，總結(jié)得確實非常到位。尹書記在會上講得非常明確，開展這項活動并不意味著我們紀檢監(jiān)察干部隊伍出現(xiàn)多么大的問題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現(xiàn)在的紀檢監(jiān)察隊伍確確實實不容樂觀，有些問題在社會上已經(jīng)引起了很大的反響，29今天都是我們各個縣市區(qū)的同志、機關(guān)室主任以上，我在全會上也直言不諱講過，目前社會上對我們紀檢監(jiān)察干部什么樣的感受，過去問題出在檢察院，下一步再出問題就出在你紀檢監(jiān)察上，也就像尹書記講的那樣，現(xiàn)在是我們紀檢監(jiān)察出問題的時候了，任何一項工作、任何一個系統(tǒng)，當(dāng)我們靜下心來思考思考，凡是出問題的單位、凡是問題多的系統(tǒng)，都是他的權(quán)利不斷膨脹擴大的系統(tǒng)，而在權(quán)力逐步加大的同時，自己自覺不自覺的違背了權(quán)利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長出問題，我就說為什么會出問題，權(quán)力太大、權(quán)利太集中，其他廳局沒有這個機會犯錯誤，因此說你交通廳長就是容易犯錯誤。省委常委、省紀委書記尹晉華同志在會上發(fā)表了重要講話。督促廣大紀檢監(jiān)察干部堅持務(wù)實重干，立足于做、立足于干，始終做到重實際、辦實事、求實效，使務(wù)實重干成為紀檢26監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察工作的主旋律。嚴把“進人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟、法律、審計等業(yè)務(wù)的干部，改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)。二要以能力建設(shè)為關(guān)鍵。（三）要提高推進工作的能力。準確把握和自覺運用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認清形勢，明確重點，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，更加自覺地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點和落腳點，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。健全完善責(zé)任追究的經(jīng)常性工作機制，對責(zé)任追究主體、程序及相關(guān)工作制度23作出明確規(guī)定。要通過學(xué)習(xí)宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識，帶頭落實“四個親自”的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。重新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是深入推進反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運用責(zé)任制凝聚工作合力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實。認真解決反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的矛盾和問題，切實提高制度執(zhí)行力。全面取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準制和政府投資項目公示制度。積極推行績效管理，開展對行政機關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和評估。擴大社會和群眾監(jiān)督，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推行電子化政府采購、工程建設(shè)項目網(wǎng)上公開招投標，使公共權(quán)力公開透明、陽光操作。研究制定加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”決策監(jiān)督管理規(guī)定，20監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會一課”制度，完善黨委（黨組）書記講廉政黨課制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺性。（六）圍繞懲防體系建設(shè)，加大預(yù)防腐敗各項工作力度。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。認真辦理信訪舉報案件，提高交辦案件的查實率和結(jié)案率，做到有案必查、有查必果。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織反腐倡廉工作。繼續(xù)推進農(nóng)村基層管理機制創(chuàng)新，深化“四議兩公開”工作，實現(xiàn)基層事務(wù)決策民主化；完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，實現(xiàn)基層村務(wù)監(jiān)督職能化；進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)和農(nóng)村基層便民服務(wù)，實現(xiàn)基層為民服務(wù)規(guī)范化。堅決糾正和查處挪用、套取、貪污及報銷過程中吃拿卡要等行為。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持完善信訪工作機制，繼續(xù)實行紀檢監(jiān)察干部全員接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，實行信訪聽證制度，注重直查快辦信訪案件，及時解決問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。重點治理黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響從事或參與營利性活動問題，治理利用職權(quán)委托理財、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益問題，對涉及的腐敗案件要嚴肅查處，對查找的薄弱環(huán)節(jié)要及時建章立制。未經(jīng)批準的各級黨政機關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經(jīng)批準舉辦的，要納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；各級領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準不得出席此類活動。鞏固黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理成果，加強整改落實，完善防治“小金庫”長效機制。落實公務(wù)用車配備使用管理有關(guān)規(guī)定，探索推進公務(wù)用車制度改革。針對人民群眾反映強烈的傾向性問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展專項治理，13狠抓問題的梳理、清理、處理、治理，嚴肅處理影響惡劣的重大問題，加大社會監(jiān)督力度，曝光典型案件，完善機制制度，著力形成治理工作的長效機制，讓人民群眾切身感受到專項治理工作帶來的新變化、新氣象。堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。創(chuàng)新民主評議政風(fēng)行風(fēng)機制，突出評議重點，擴大群眾參與，增強評議效果，廣泛組織社會各界群眾對職能部門及其重點科室開展評議，切實解決行政機關(guān)效率低下、“四亂”、“四難”等問題。堅決反對和著力解決“五浮”問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實地，埋頭苦干，靠發(fā)展贏得尊重，靠實干樹立形象，靠實效凝聚人心，靠務(wù)實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。集中對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次加強黨的群眾路線和群眾觀點的教育，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。（二）狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，形成推進跨越發(fā)展的強大力量。三是促進換屆風(fēng)清氣正。督促各級黨組織嚴守黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。一是促進經(jīng)濟