【正文】 。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。法國的議長還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和裁 決會議黨團(tuán)之間的爭執(zhí)等。其成員由兩黨按本黨在議會所占議席的比例分配，委員會主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會的批準(zhǔn)，支出的分配細(xì)目也須得到議會的同意。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。總統(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。一些國家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會的立法工作的地步⑵法案的討論。普通法案中絕大多數(shù)以簡單多數(shù)通過即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于2/3的多數(shù)通過。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實施。即現(xiàn)代議會的決策模式與日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟事務(wù)管理之間越來越缺乏相容性，議會也越來越不能有效地表達(dá)民意。政府挾其由經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展形成起來的優(yōu)勢，不僅強化了憲法原來賦予它行使的行政權(quán)，而且對這種行政權(quán)進(jìn)行了最大的擴充；不僅奪走了過去屬于議會的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。議會君主制國家的實權(quán)完全掌握在形式上對議會負(fù)責(zé)的內(nèi)閣手中，君主只是國家的象征。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負(fù)責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。政府也將隨著國家的消亡而消亡。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。而且，隨著總統(tǒng)權(quán)力越來越擴大，內(nèi)閣會議召開的次數(shù)越來越少，重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會議上討論決定的。閣員的任免，內(nèi)閣會議(國務(wù)員會議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。：法國1958年憲法極大地削弱了議會權(quán)力，加強了行政權(quán)力，但是國家權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中，總理的地位和權(quán)限也受到了削弱。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒閣：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。政府職能是國家職能的具體化。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。政府機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，結(jié)構(gòu)是否合合理，直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，影響到政府工作效率：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域，相應(yīng)增加政府機構(gòu)也就不可避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工專業(yè)化。總理由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會黨團(tuán)的制約：美國總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心。第二，一般議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨 的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會議員，此時的議會與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體；第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對議會的控制更明顯：總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機關(guān)－議會(國會)選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，而對選民(憲法)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)是國家政治生活的中心，總統(tǒng)實際權(quán)力非常廣泛，總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。從一定意義上講，在西方國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實行三極分立的體制，在法國已演變一種家長(總統(tǒng))式的三權(quán)分立體制，法國的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個法國式的代議民主制度，總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到了登峰造極的程度：現(xiàn)代西方國家政治職能強化的表現(xiàn)：一是暴力機關(guān)大為膨脹，暴力手段不斷更新；二是現(xiàn)代政府的社會控制方式更為復(fù)雜，更為巧妙，通常是以紀(jì)律和規(guī)范的形式出現(xiàn)。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們在所在負(fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機構(gòu)的核心，也是整個聯(lián)邦行政機構(gòu)的中樞。在法國，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機構(gòu)主要靠兩類機構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個最重要的機構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機構(gòu)，是總理的私人內(nèi)閣，它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作⑴內(nèi)閣會議的決策作用。如果沒有委員會分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會事先對一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機構(gòu)的作用。由于內(nèi)閣并不掌握實權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會的作用。現(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會議的決策作用。政府首腦在進(jìn)行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。有的州還把地方自治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。這種控制不斷加強，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國性的性質(zhì)，需要中央政府對此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財政資助。一般來說社會公共事務(wù)可分為三類：一類是與國家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)必須作為一個整體來考慮，權(quán)限屬于中央；另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類是與國家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方：中央政府對地方政府的控制是指中央政府對地方政府權(quán)限行使或不行使所實施的控制。而且，地方政府在財政上對聯(lián)邦和州的依賴并沒有改變，州政府借此進(jìn)一步加強了對地方政府的控制(地方政府在國家政治生活中的地位)一是對所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級對全國的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對社會的錯綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會服務(wù)：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟管理體制 ；二是社會政治制度，三是國家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國內(nèi)國外局勢、國際環(huán)境等非體制因素：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。美國是實際聯(lián)邦制的典型國家，聯(lián)邦權(quán)限實行列舉方式，而各州的權(quán)限則實行保留方式：自19世紀(jì)未以來，美國加強了對地方自治的發(fā)展和推選。正是各個國家的歷史、社會、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點，國家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，從這個意義上來講，國家結(jié)構(gòu)形式的實質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題⑴在單一制下，全國只有一個最高立法機關(guān)和中央政府；國家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)；國民具有統(tǒng)一的國籍；在國家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對外關(guān)系以及國際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國家行政主權(quán)，地方政權(quán)對外不具有獨立性⑵在聯(lián)邦制下，國家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。法國的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。這些委員會的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對美國的政府、經(jīng)濟和社會事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分析和評價，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會議的決策作用。英國內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時委員會。法國政府的部分為完全部和低級部，完全部由部長領(lǐng)導(dǎo)，低級部由部長級代表或國務(wù)秘書擔(dān)任。：在美國，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國對外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號成員和國家安全委員會成員。二是政治職能中維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強國防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步發(fā)展⑴經(jīng)濟職能的擴大和強化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會職能的擴大和分化，一方面體現(xiàn)在社會保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會管理職能擴大和強化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。總統(tǒng)的權(quán)力來四個方面憲法授權(quán)、國會授權(quán)先例和最高法院裁決；法國總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國家權(quán)力的核心。議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無解散國會的權(quán)力。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個龐大的總統(tǒng)辦事機構(gòu)。內(nèi)閣成員由總理。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù)：政府的政治職能和社會職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散：國家職能是指國家在實際活動中所發(fā)揮 的功能和作用。因此，法國立法與行政的關(guān)系是實行不相容原則：強化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)在為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強有力的政府；削弱了議會地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。總理必須聽命于總統(tǒng)，僅起輔佐作用，實際上是總統(tǒng)的大管家：總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進(jìn)行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高法院進(jìn)行司法審判。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認(rèn)為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機關(guān)，它肩負(fù)著雙重責(zé)任，一方面要對議會負(fù)責(zé)，另一方面要對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。一般講，國家是以政治權(quán)力為核心 的政治機構(gòu)，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權(quán)力，它依賴并從屬于國家，是國家機器最主要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質(zhì)主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個意義講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復(fù)雜，政府的職能不斷擴大，政府機構(gòu)也完善。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力中心。自由資本主義時期的國家政治的中心不在政府，而在議會。議會的立法權(quán)已聽命于政府。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進(jìn)入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。法案通常由議員或政府提出，各國不盡一致。和這議會內(nèi)閣制的不信案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問題。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細(xì)目都要得到國會的批準(zhǔn)：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。三是兩院聯(lián)合委員會：議會黨團(tuán)屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構(gòu)成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳勺h會黨團(tuán)的主要任務(wù)是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團(tuán)提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團(tuán)在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團(tuán)的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團(tuán)對黨的中央組織負(fù)責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨？主要內(nèi)容有：財政權(quán)，即議會管理國庫的權(quán)力，是議會最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。委員會的主要任務(wù)是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展最完備。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長由政府高級官員擔(dān)任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認(rèn)為公意不可能割，一院制可提高效率等。在議會總統(tǒng)制國家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機關(guān)。：利益集團(tuán)的出現(xiàn)說明了政黨遇到了空前的危機，表現(xiàn)有三：一是政黨表達(dá)利益的主張不如利益集團(tuán)明顯，不能贏得認(rèn)同和支持，利益集團(tuán)的出現(xiàn)說明政黨靠政治綱領(lǐng)和策略來吸引選民的機制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎(chǔ)也就是支持者沒有利