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西方政治制度真題及答案(參考版)

2024-10-13 19:04本頁(yè)面
  

【正文】 這種控制不斷加強(qiáng),主要原因:一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國(guó)性的性質(zhì),需要中央政府對(duì)此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行,以免造成混亂;二是各地的資源不平衡,中央需加以財(cái)政資助。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)公共事務(wù)可分為三類:一類是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù),這類事務(wù)必須作為一個(gè)整體來(lái)考慮,權(quán)限屬于中央;另一類只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù),這類事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理;第三類是與國(guó)家整體利益有關(guān),但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù),其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方:中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。而且,地方政府在財(cái)政上對(duì)聯(lián)邦和州的依賴并沒(méi)有改變,州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府的控制(地方政府在國(guó)家政治生活中的地位)一是對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理,謀求該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展,進(jìn)而確保全國(guó)的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治;二是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù);三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會(huì)服務(wù):中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果,這些因素包括:一是經(jīng)濟(jì)管理體制 ;二是社會(huì)政治制度,三是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式;四是歷史文化傳統(tǒng),此外還有地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境等非體制因素:涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。有的州還把地方自治的原則寫進(jìn)了州憲法,限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力,形成所謂,立憲地方自治,這種狀況被稱為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家,聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式,而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式:自19世紀(jì)未以來(lái),美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。正是各個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化條件的不同,中央與地方的關(guān)系問(wèn)題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),從這個(gè)意義上來(lái)講,國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題⑴在單一制下,全國(guó)只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)和中央政府;國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān);國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍;在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域,各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中,中央政權(quán)代表國(guó)家行政主權(quán),地方政權(quán)對(duì)外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下,國(guó)家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系,而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系,它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定,并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高的權(quán)力,直接行使于人民,彼此之間不得相互干涉。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來(lái)越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)?,F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng),有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。這些委員會(huì)的權(quán)力很大,它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán),一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù),承擔(dān)對(duì)美國(guó)的政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù),另一方面又可對(duì)有關(guān)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià),以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。由于內(nèi)閣并不掌握實(shí)權(quán),只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn),因此內(nèi)閣成員的意見(jiàn)是否被采納完全由總統(tǒng)決定,內(nèi)閣會(huì)議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個(gè)人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用?,F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng),有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。如果沒(méi)有委員會(huì)分擔(dān)部分行政任務(wù),內(nèi)閣是難以正常工作的,沒(méi)有委員會(huì)事先對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。英國(guó)內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時(shí)委員會(huì)。在法國(guó),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機(jī)構(gòu)主要靠?jī)深悪C(jī)構(gòu),一類是總統(tǒng)府,是法國(guó)的政治決策中心;另一類是總理府,在總理辦事機(jī)構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu),辦公廳是總理的參謀機(jī)構(gòu),是總理的私人內(nèi)閣,它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系,監(jiān)督政府各部的工作⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)政府的部分為完全部和低級(jí)部,完全部由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),低級(jí)部由部長(zhǎng)級(jí)代表或國(guó)務(wù)秘書擔(dān)任。其中,白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心,也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞。:在美國(guó),政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系,但國(guó)務(wù)院位居政府各部之首,其首腦國(guó)務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問(wèn),負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國(guó)對(duì)外事務(wù),也是內(nèi)閣頭號(hào)成員和國(guó)家安全委員會(huì)成員。一類是地區(qū)性質(zhì)的,它們?cè)谒谪?fù)責(zé)的地區(qū),綜合管理各種事務(wù),而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。二是政治職能中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強(qiáng)國(guó)防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步發(fā)展⑴經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化,為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會(huì)職能的擴(kuò)大和分化,一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展,另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會(huì)管理職能擴(kuò)大和強(qiáng)化,是為了解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問(wèn)題。從一定意義上講,在西方國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實(shí)行三極分立的體制,在法國(guó)已演變一種家長(zhǎng)(總統(tǒng))式的三權(quán)分立體制,法國(guó)的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個(gè)法國(guó)式的代議民主制度,總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到了登峰造極的程度:現(xiàn)代西方國(guó)家政治職能強(qiáng)化的表現(xiàn):一是暴力機(jī)關(guān)大為膨脹,暴力手段不斷更新;二是現(xiàn)代政府的社會(huì)控制方式更為復(fù)雜,更為巧妙,通常是以紀(jì)律和規(guī)范的形式出現(xiàn)??偨y(tǒng)的權(quán)力來(lái)四個(gè)方面憲法授權(quán)、國(guó)會(huì)授權(quán)先例和最高法院裁決;法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力很大,是國(guó)家權(quán)力的核心??偨y(tǒng)是國(guó)家政治生活的中心,總統(tǒng)實(shí)際權(quán)力非常廣泛,總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。議員和政府官員不得相互兼任,國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán),總統(tǒng)也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。第二,一般議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨,執(zhí)政黨 的領(lǐng)袖就是政府首腦,內(nèi)閣成員是議會(huì)議員,此時(shí)的議會(huì)與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體;第三,政府行政權(quán)力集中后,內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的控制更明顯:總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生,不是由立法機(jī)關(guān)-議會(huì)(國(guó)會(huì))選舉產(chǎn)生,所以總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),而對(duì)選民(憲法)負(fù)責(zé)。為輔助總統(tǒng)的決策,在內(nèi)閣之外,還有一個(gè)龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)的制約:美國(guó)總統(tǒng)握有行政大權(quán),總統(tǒng)就是決策的中心。內(nèi)閣成員由總理。總理由總統(tǒng)任命,總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng),組成政府,總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議,掌握和行使國(guó)家最高行政決策權(quán)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成,內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu),而是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué),結(jié)構(gòu)是否合合理,直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮,影響到政府工作效率:首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域,相應(yīng)增加政府機(jī)構(gòu)也就不可避免;二是隨著政府職能的分化和分工,機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅越來(lái)越龐大,而且趨于分工專業(yè)化。:由于各國(guó)國(guó)家壟斷資本發(fā)展程度不同,國(guó)家壟斷資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重也不相等,因此政府行使經(jīng)濟(jì)職能的并不一致,而且是因國(guó)而異的。二者相互滲透、相互依存,相互統(tǒng)一。從根本上講,政府的職能是代表統(tǒng)治階級(jí)實(shí)際政治統(tǒng)治和管理處理社會(huì)公共事務(wù):政府的政治職能和社會(huì)職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府職能是國(guó)家職能的具體化。因此,聯(lián)邦議會(huì)所做出的一切法律和命令,聯(lián)邦委員會(huì)都必須執(zhí)行,不得退回復(fù)議,更無(wú)權(quán)解散議會(huì);權(quán)對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院實(shí)行監(jiān)督;聯(lián)邦委員會(huì)的提案被聯(lián)邦議會(huì)否決后,委員會(huì)無(wú)須辭職:具有典型的小國(guó)寡民特征;瑞士在歷史上就有實(shí)行直接民主制的傳統(tǒng),而實(shí)行委員會(huì)制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利;瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程,而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散:國(guó)家職能是指國(guó)家在實(shí)際活動(dòng)中所發(fā)揮 的功能和作用。委員會(huì)無(wú)權(quán)解散議會(huì),議會(huì)也無(wú)權(quán)倒閣:聯(lián)邦會(huì)議、聯(lián)邦委員會(huì)和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。因此,法國(guó)立法與行政的關(guān)系是實(shí)行不相容原則:強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力,使總統(tǒng)在為國(guó)家權(quán)力的中心;提高了政府的地位,造就一個(gè)強(qiáng)有力的政府;削弱了議會(huì)地位和作用;建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。:法國(guó)1958年憲法極大地削弱了議會(huì)權(quán)力,加強(qiáng)了行政權(quán)力,但是國(guó)家權(quán)力中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中,總理的地位和權(quán)限也受到了削弱??偫肀仨毬?tīng)命于總統(tǒng),僅起輔佐作用,實(shí)際上是總統(tǒng)的大管家:總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì),重新進(jìn)行選舉;議會(huì)只對(duì)總統(tǒng)的判國(guó)罪可以組成最高法院進(jìn)行司法審判。閣員的任免,內(nèi)閣會(huì)議(國(guó)務(wù)員會(huì)議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。內(nèi)閣會(huì)議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署,總理副署。而且,隨著總統(tǒng)權(quán)力越來(lái)越擴(kuò)大,內(nèi)閣會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)越來(lái)越少,重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會(huì)議上討論決定的。美國(guó)的聯(lián)邦最高法院對(duì)總統(tǒng)的制約,主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上,它可以解釋憲法并把它認(rèn)為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無(wú)效:法國(guó)的內(nèi)閣政府是中央最高機(jī)關(guān),它肩負(fù)著雙重責(zé)任,一方面要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),另一方面要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),它起著聯(lián)系議會(huì)和總統(tǒng)的橋梁作用。美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官,有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。一般講,國(guó)家是以政治權(quán)力為核心 的政治機(jī)構(gòu),是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的工具;而政府代表國(guó)家行使權(quán)力,它依賴并從屬于國(guó)家,是國(guó)家機(jī)器最主要的組成部分,政府的職能就是國(guó)家職能的具體化,國(guó)家的本質(zhì)主要通過(guò)政府的體現(xiàn)出來(lái),從這個(gè)意義講,政府的職能是代表統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行行政統(tǒng)治和管理社會(huì)公共事務(wù)的。政府也將隨著國(guó)家的消亡而消亡。隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜,政府的職能不斷擴(kuò)大,政府機(jī)構(gòu)也完善。在議會(huì)共和制國(guó)家中,國(guó)家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期,但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán),總統(tǒng)不對(duì)自己在履行職務(wù)時(shí)的行為負(fù)責(zé),總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長(zhǎng)簽署,否則不生效。三是在英國(guó),英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國(guó)的紐帶作用:在總統(tǒng)共和制國(guó)家中,國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生,并有一定的任期,這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對(duì)立的。議會(huì)君主制國(guó)家的實(shí)權(quán)完全掌握在形式上對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣手中,君主只是國(guó)家的象征。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身,是國(guó)家權(quán)力中心。政府挾其由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展形成起來(lái)的優(yōu)勢(shì),不僅強(qiáng)化了憲法原來(lái)賦予它行使的行政權(quán),而且對(duì)這種行政權(quán)進(jìn)行了最大的擴(kuò)充;不僅奪走了過(guò)去屬于議會(huì)的相當(dāng)一部分立法權(quán),而且把議會(huì)降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。自由資本主義時(shí)期的國(guó)家政治的中心不在政府,而在議會(huì)。即現(xiàn)代議會(huì)的決策模式與日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理之間越來(lái)越缺乏相容性,議會(huì)也越來(lái)越不能有效地表達(dá)民意。議會(huì)的立法權(quán)已聽(tīng)命于政府。法國(guó)的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過(guò)憲法委員會(huì)的審議,憲法委有權(quán)裁決法案不得實(shí)施。法律的公布,即議會(huì)通過(guò)的法律按法定程序和方式予以正式公布,使該法律正式生效。普通法案中絕大多數(shù)以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)即可;憲 法和憲法性法案要求不得低于2/3的多數(shù)通過(guò)。以英國(guó)為例,一讀即正式向下院提出法案,其作用是通告、審醒;二讀主要是辯論;二讀后進(jìn)入委員會(huì)審議階段,一般由專業(yè)的委員會(huì)審議,這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的,三讀即表決,是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過(guò)。一些國(guó)家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)的立法工作的地步⑵法案的討論。法案通常由議員或政府提出,各國(guó)不盡一致??偨y(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。和這議會(huì)內(nèi)閣制的不信案不同,議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問(wèn)題。彈劾不輕易用,它是一種引而不發(fā)的權(quán)力,備而不用的武器,是牽制行政和司法的重要手段。二是美國(guó)國(guó)會(huì)控制著政府的債務(wù)額;三是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)審議財(cái)政法案擁有高度的制衡權(quán);四是美國(guó)政府的開(kāi)支只限于國(guó)會(huì)同意的范圍,政府收入和支出的細(xì)目都要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn):彈劾作為一種議會(huì)監(jiān)督的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國(guó)家。按照規(guī)定,政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會(huì)的批準(zhǔn),支出的分配細(xì)目也須得到議會(huì)的同意。三是兩院聯(lián)合委員會(huì):議會(huì)黨團(tuán)屬于體制內(nèi)政黨,其主要特點(diǎn):一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入體制的,通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗(yàn);二是它們構(gòu)成議會(huì)的基本政治單位,成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分,一切活動(dòng)均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行;三是其必須通過(guò)立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律議會(huì)黨團(tuán)的主要任務(wù)是:觀察議會(huì)內(nèi)的政治發(fā)展形勢(shì),向本議會(huì)黨團(tuán)提供議案和各種動(dòng)議、建議;統(tǒng)一本黨議員的思想和行動(dòng);組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)的活動(dòng);參與領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)事務(wù):兩者關(guān)系分三種:一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織,如英國(guó)的兩黨,議會(huì)黨團(tuán)的決定即全黨的決定;二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織,如德國(guó)的社民黨,議會(huì)黨團(tuán)對(duì)黨的中央組織負(fù)責(zé),根據(jù)黨的中央組織決定開(kāi)展議會(huì)的工作;三是兩者沒(méi)有多少聯(lián)系,如美國(guó)的兩黨?主要內(nèi)容有:財(cái)政權(quán),即議會(huì)管理國(guó)庫(kù)的權(quán)力,是議會(huì)最古老的權(quán)力,其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。其成員由兩黨按本黨在議會(huì)所占議席的比例分配,委員會(huì)主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助議會(huì)審議法案;委員會(huì)制在美國(guó)議會(huì)政治中發(fā)展最完備。法國(guó)的議長(zhǎng)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和裁 決會(huì)議黨團(tuán)之間的爭(zhēng)執(zhí)等。兩院制的下院議長(zhǎng)一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ;也有的參議院議長(zhǎng)由政府高級(jí)官員擔(dān)任,如美國(guó)的參議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任,英國(guó)的上院議長(zhǎng)由大法官兼任。這些特權(quán)包括:一是發(fā)言和表決不受追究,當(dāng)然是在職務(wù)活動(dòng)內(nèi)的;二是人身權(quán)利不受侵犯;三是領(lǐng)取薪俸和津貼。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制,往往不能充分行使,更不能充分表達(dá)民意議員的特權(quán)。后者以英國(guó)為典型;前者以美國(guó)為典型。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù),認(rèn)為公意不可能割,一院制可提高效率等。在監(jiān)督方面,議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)比較大,政府要向議會(huì)負(fù)責(zé)。在議會(huì)總統(tǒng)制國(guó)家,不存在所謂最高權(quán)力樣,不過(guò)從法理上來(lái)說(shuō),議會(huì)可被視為惟一的最高立法機(jī)關(guān)。議會(huì)立法功能 的完善是傳統(tǒng)議會(huì)向現(xiàn)代會(huì)議發(fā)展的重要標(biāo)志。:利益集團(tuán)的出現(xiàn)說(shuō)明了政黨遇到了空前的危機(jī),表現(xiàn)有三:一是政黨表
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