【正文】 陳錫文表示，目前我國農業(yè)已經(jīng)開始進入高投入、高成本時期。“這等于為未來支農投入增長設定了‘硬約束’。外部不平衡與內部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿易順差，不僅與中國產業(yè)發(fā)展階段相關，也與國內儲蓄率過高、消費不足有很大關系。與改革開放之初相比，目前中國消費占全球消費的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。今后必須逐步提高居民收入的比重。城鎮(zhèn)化會帶動消費上升，但現(xiàn)在的問題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒有人口城鎮(zhèn)化。改變“GDP至上”的政績觀，更加關注百姓福利的增進政府工作報告強調了進一步優(yōu)化投資結構。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準入，引導民間資本進入基礎設施與第三產業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。要推動經(jīng)濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道——摘自政府工作報告關鍵詞：8%為轉方式、調結構留下足夠的空間政府工作報告中提出，今年我國國內生產總值增長的預期目標是8%左右。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來，質量提上去，為轉方式、調結構留下足夠的空間?！爸袊?3億人口，發(fā)展的速度不能太慢?！霸陂_局之年，強調轉方式、調結構，實際上是要求地方政府轉變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說?！辟R鏗認為，路徑選對了，關鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟、法律手段，要加快轉變關鍵要理順體制機制。只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。同時，還要創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，積極滿足和擴大消費需求。陸學藝認為，這一概括實實在在?！眻蟾嬷械倪@些表述振奮人心，在會場上多次激起掌聲。和‘十一五’比起來，‘十二五’時期經(jīng)濟增長預期目標有所降低。他說，這兩個7%，是“十二五”期間我國將堅持把保障和改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點的一個例證。陸學藝說，這可以解決許多社會矛盾和社會問題，對廣大農民工來講是一件大喜事。“這有助于建立新型的社會管理體系，解決當前社會管理中的突出問題，創(chuàng)造一個既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。周期性失業(yè)問題已從根本上得到緩解。這種狀況表明，就業(yè)結構性矛盾已經(jīng)取代了以往的周期性矛盾，成為就業(yè)問題的主要方面。同時，讓農民工安居樂業(yè)，將有力促進就業(yè)公平。我國社保體系正在向普惠全民的方面快速推進，社保體系建設從長期試驗性狀態(tài)向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的階段邁進。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農保的財政補助標準要從120元提高到200元，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連續(xù)第七次提高10%，農民養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴展到40%，保障性住房建設目標為1000萬套等，再加上在其他社保方面的投入，全國社保水平在今年會有較大幅度的提高。他認為，安居才能樂業(yè)，安居才能安心。整個“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。“盡管老百姓對近年來部分城市房價過快上漲意見很大，但房地產市場的發(fā)展，政府解決住房問題的成就還是有目共睹的，應該客觀評價。5年將總共建設保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達到約20%。其中，關鍵是要嚴格落實土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設。”朱中一說，政府工作報告提出重點發(fā)展公共租賃房，有利于擴大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員的住房難，意義重大。要達到這一目標，要加大房地產稅收制度改革力度，加快推進房產稅試點，對個人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等。”朱中一說，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難?！疤貏e是新農合，覆蓋了絕大部分的農民。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，醫(yī)改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強幸福感。饒克勤說，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施，藥價平均下降30%左右?！别埧饲谡f，目前，國家明確了實施基本藥物制度后的多渠道補償機制，同時推行基層醫(yī)療機構綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗?！盎舅幬锏膬r格要保持合理價位，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求?！别埧饲谡f，公立醫(yī)院改革的目標是回歸公益性，調動醫(yī)務人員的積極性。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補成本，決定其公益性大小。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生機構實施的是按項目付費、按藥品加成付費?，F(xiàn)行的醫(yī)療服務體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越專科，沒有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉診制度。五大建設破解民生題“兩會”是集中反映民意的場所。這五大建設，一展開，一細化，每一方面建設都聯(lián)系著民生。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權利和自由的期盼。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。其一，廉政法律體系不健全、不完善。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。在普通民眾中，信訪不信法，合法權益受損時，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權益?？偟膩碚f，我國的監(jiān)督機制是廉政法制建設中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。[原因]其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。[意義]雖說保障房供應規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業(yè)發(fā)展的重要。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。【綜合分析】[現(xiàn)狀]事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房?！倍衲晏岢龅膭t是“堅決抑制投機、投資性需求。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監(jiān)督不力、效率不高的結果。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。反腐除了要加強部門權力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報。“讓人民監(jiān)督權力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調查研究，他們帶去的議案、提案，他們準備的發(fā)言，各個方面的內容都有，但主題詞相當集中，就是：民生。在當前國內外嚴峻的經(jīng)濟形勢下，民生問題更為突出。尤其是，黨的十八大報告關于政治體制改革的任務中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權力”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的第一項和第二項任務。這項工作目前正在推進。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關鍵之一。第一，明確舉辦主體。公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問題最集中的地方?！别埧饲谡f，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃?！案母锴?，全國基層醫(yī)療機構主要靠藥品加成率來維持生存和發(fā)展。加大實施力度，確保用藥安全，切實降低藥價政府工作報告提出，今年在基層全面實施國家基本藥物制度。“這些都是重大的惠民政策。促醫(yī)改：攻堅克難 回歸公益（解讀人：中華醫(yī)學會黨委書記 饒克勤）進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標——摘自政府工作報告關鍵詞：醫(yī)改惠民過去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就政府工作報告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就。政府工作報告把建立健全對地方政府的考核問責機制提到了重要位臵，提出對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任?！拔覀円恢痹谔岢茸夂筚I、先小后大的理性住房消費觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調控來引導。要加強監(jiān)督和問責，嚴格落實資金，保證建設任務如期完成?！敝熘幸槐硎?。” 十二五”將建設3600萬套保障房“十二五”期間，我國將進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。截至目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積已經(jīng)超過30平方米，家庭住房自有率達到80%以上。主要表現(xiàn)是：保障性安居工程建設進度不斷加快，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務日趨完善。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求——摘自政府工作報告關鍵詞：改善許多低收入家庭圓了安居夢“今年的政府工作報告十分務實，對群眾反映強烈的高房價問題沒有回避，并提出加快解決住房問題的三方面措施，抓住了核心?；颈Ｕ现贫绕栈萑竦哪繕松形磳崿F(xiàn)，低保、醫(yī)保及社會養(yǎng)老保險水平仍然偏低，不同群體之間的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。關鍵詞： 社保全覆蓋未來幾年內我國社保體系將迅速覆蓋城鄉(xiāng)居民，并朝公平、普惠的方向邁進鄭功成說，2010年是我國社保體系建設在各方面均取得重大進展的一年。盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵鄭功成認為，政府工作報告強調千方百計擴大就業(yè)，就是要盡可能地實現(xiàn)充分就業(yè)，同時將公平就業(yè)擺到重要位臵，實質上使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略躍上新臺階。盡管2010年的就業(yè)工作取得了很大成績，但我國依然面臨著就業(yè)形勢嚴峻的挑戰(zhàn)，最主要的是就業(yè)市場上的結構性矛盾日益顯現(xiàn)，即就業(yè)難與用工緊張并存的現(xiàn)象已經(jīng)從局部地區(qū)擴展到全國，并將持續(xù)相當一段時期。這一轉變，將給中國社會建設帶來巨大活力和機遇，同時也將促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這兩個支出比例之高，是我國從來沒有過的，在發(fā)展中國家里是比較高的，體現(xiàn)了政府對社會建設的日益重視。兩個7%明確了經(jīng)濟建設與社會建設的關系，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，有著特別重要的意義。%，十年就會翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，這是一個很了不起的成就。不能以犧牲社會建設、犧牲資源環(huán)境為代價片面追求GDP政府工作報告提出，今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%?！耙匀藶楸荆驯Ｕ虾透纳泼裆鳛橐磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！睂＜医庾x政府工作報告：社會和諧惠民生講協(xié)調： 以人為本平衡發(fā)展（解讀人：中國社科院榮譽學部委員、北京工業(yè)大學人文學院院長 陸學藝）要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生——摘自政府工作報告關鍵詞：民生以保障和改善民生為重點的社會建設事業(yè)取得很大進步溫家寶總理作的政府工作報告提到，過去五年，我們加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)。報告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制”，這就理順了資源產品價格機制。“滿足中國13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機遇，而內生增長、創(chuàng)新驅動就是最佳軌道?！辟R鏗說。然而，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出?！半m然還是8%這個數(shù)字，但意義不同。“無論擴大消費需求，還是優(yōu)化投資結構，關鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關注百姓福利的增進。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎設施建設，如科學技術服務業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領域，以及“三農”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領域。實現(xiàn)農民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴大居民的消費能力。此外，還要加大政府轉移支付，進一步提高低收入群體的可支配收入。擴大消費，收入是基礎。從長遠看，擴大內需則是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求?！睌U內需：增加消費 優(yōu)化投資（解讀人：中國社會科學院經(jīng)濟所宏觀室主任 張曉晶）擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求——摘自政府工作報告關鍵詞：內外均衡擴大內需是轉變增長動力、提高百姓福利的根本途徑張曉晶認為，如果說自上個世紀80年代以來，中國所處的外部環(huán)境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經(jīng)歷了本輪危機之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴大內需有了更為重要的戰(zhàn)略意義?！耙郧皥蟾嫣岬健r’投入增加，更多時候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確?！?。財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出