【正文】 劃轉撤并的高等學校財務清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的高等學校，其全部資產、債權、債務等無償移交，并相應劃轉事業(yè)經費指標。第十一章財務報告和財務分析第四十三條財務報告是反映高等學校一定時期財務狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結性書面文件。第四十六條高等學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。高等學校可以根據本校特點增加財務分析指標。學?？筛鶕嶋H情況對不同的經濟活動實行不同的監(jiān)督方式。第十三章附則第五十條國家對高等學校的基本建設投資的財務管理，按照國家有關規(guī)定辦理。第五十四條本制度自1997年1月1日起施行。，利用會計核算資料、統(tǒng)計資料及其他有關的資料，定期進行經濟活動分析，判斷和評價企業(yè)的生產經營成果和財務狀況，為學校領導決策提供依據。（1）出差申請：擬出差人員首先填寫《出差申請表》，詳細注明出差地點、目的、行程安排、交通工具及預計差旅費用項目等，出差申請單由總經理批準。(6)實際報銷金額超出學校的補貼標準，需由部門經理或帶隊經理說明原因，報經學校主管領導審批后支付。⑴ 學校行政費用現金支出范圍為：向職工支付工資、獎金、津貼、差旅費，向個人支付的其他款項及不夠支票起點100元的零星開支；⑵ 學校職員報銷行政費用應填寫報銷單，由經辦人員填寫，學校主管領導簽字認可后報送財務部按照本制度有關規(guī)定進行審核，并按本章第1條的規(guī)定進行審批支付；⑶ 應酬、禮品費用支出實行一票一單、事前申報制，批準后方可實施；⑷ 凡未具備報銷條件（如沒有對方單位的收款憑證），需領用支票或現金者必須填寫借款單。⑴ 學校本部使用的所有固定資產及學校所有辦公用品用具由辦公室歸口管理；（2）辦公室應指定專人負責學校財產的業(yè)務核算，應設立臺賬，登記學校財產的購入、使用及庫存情況，負責組織學校財產的保管、維修并制定相應的措施、辦法。一聯由領用部門存查，一聯送財產歸口管理部門作為財產發(fā)出憑據，一聯由財產歸口管理部門定期匯總后向財務部報賬；⑸ 財產在學校內部之間轉移使用應辦理移交手續(xù)，移交手續(xù)由財產歸口管理部門辦理，送財務部備案。因此，對于項目預算的精細化研究和信息化預算的控制分析就顯得尤為重要。（二）科學有效的進行預算管理根據每個醫(yī)院的不同的情況實行科學的管理手段，強化對以公立醫(yī)院為主的預算改革，以預算前中后為基本的指導原則，更加明確的推進預算改革工作，而新財務制度下提出的具體的實施辦法應該結合醫(yī)院內部自身的試點和研究，把試點的經驗和研究的結果報批主管部門，從而實現有效的細化科學管理。各級醫(yī)院必須提高思想上的認識，不斷推進項目預算的管理工作，更好地實行精細化的標準，使得整個財務資源和醫(yī)療資源得到高效的配置和流動，從而使得整個醫(yī)院業(yè)務流程更加科學、高效。這些預算計劃書往往對重大項目的預算安排缺乏科學依據，數據說明不充分，理論闡述不全面，預算的執(zhí)行明顯缺乏對應的操作方案。整體看，科研項目的預算編制工作存在一定的挑戰(zhàn)，設備機械等預算支出過大，而實驗和研制的預算分配較少，兩者存在不平衡預算管理。醫(yī)院可以在新財務制度下通過自我推薦、專家評審等方式對有重大意義和醫(yī)療價值的項目進行采取包括技術、信息、數據等支撐在內的項目審查和篩選。（一）中國預算管理信息化的基本現狀實行公立醫(yī)院的預算管理信息化二十多年以來，我國醫(yī)院的預算管理的水平與能力不斷的增強，信息化推動醫(yī)院預算管理從基本的人工預算與集中分配編制到信息化的電子系統(tǒng)處理管理，這個過程極大的節(jié)約了人工成本，也提高了科學準確性。全院齊心協(xié)力，通過績效考核的方式，將預算管理信息化下的計劃建設貫徹實施。因而醫(yī)院有必要進行新財務制度下的精細化與信息化預算管理。嚴格執(zhí)行國家的財政、財務制度和開支標準，各項資金的使用必須劃清資金渠道，對購置大型貴重儀器設備和大型修繕，各科室應預先編造計劃，做好可行性研究，報院儀管會討論，由辦公室會議集體決定，由院長審批后實施，專項資金做到專用，根據計劃，安排開支。對于公出、進修、探親等報銷均按照財務制度執(zhí)行，報銷單據由有關職能科室負責人及財務會計審核后簽字，再由分管院長在授權批準范圍內審批后方可報銷。新醫(yī)院財務制度3第一章總則第一條為了適應社會主義市場經濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，加強醫(yī)院財務管理和監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)院財務行為，提高資金使用效益，根據國家有關法律法規(guī)、《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）以及國家關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關規(guī)定，結合醫(yī)院特點制定本制度。第五條醫(yī)院財務管理的主要任務是：科學合理編制預算，真實反映財務狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；健全財務管理制度，完善內部控制機制；加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，實施績效考評，提高資金使用效益；加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產權益；加強經濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。醫(yī)院的財務活動在醫(yī)院負責人及總會計師領導下，由醫(yī)院財務部門集中管理。第九條國家對醫(yī)院實行“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規(guī)定使用”的預算管理辦法。第十一條醫(yī)院應按照國家有關預算編制的規(guī)定，對以前預算執(zhí)行情況進行全面分析，根據事業(yè)發(fā)展計劃以及預算收入的增減因素，測算編制收入預算；根據業(yè)務活動需要和可能，編制支出預算，包括基本支出預算和項目支出預算。主管部門（或舉辦單位）根據行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對醫(yī)院預算的合法性、真實性、完整性、科學性、穩(wěn)妥性等進行認真審核，匯總并綜合平衡。（1）實行收入預算管理根據單位上實際收入水平，結合當年的業(yè)務計劃及醫(yī)療收費標準調整情況來確定收入總額。每季開展預算執(zhí)行情況分析，考核、評價收入預算的執(zhí)行情況，分析完成好壞的原因，發(fā)現簿弱環(huán)節(jié)和問題，提出改進措施和意見，并為編制和執(zhí)行下預算提供依據。醫(yī)院門診、住院、進修實習等收費必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據；醫(yī)院內部管理需要可使用自制收款票據。掛號、門診及住院收費員應將每日收到現金及支票于當天存入銀行，同時將收費日報表及附件送交財務處，財務處出納應根據收入憑證及時入帳。（6）為合理擴大醫(yī)院業(yè)務收入尋找途徑業(yè)務收入是醫(yī)院補償消耗的主要手段，醫(yī)院要增加業(yè)務收入，除了合理按收費標準規(guī)定收費外，還要充分挖掘醫(yī)院內部潛力，利用現有設備和技術條件，擴大醫(yī)療服務項目，提高醫(yī)院的社會效益和經濟效益。醫(yī)院和各項支出必須貫徹厲行節(jié)約，勤儉辦事業(yè)的原則，執(zhí)行國家有關方針、政策，遵守財政、財務制度和財經紀律。藥品支出預算的編制：藥品銷售成本應根據藥品收入預算和上的藥品綜合加成率（或綜合差價率）及藥品價格政策等因素計算確定，其他項目編列方法與醫(yī)療支出基本相同。支出預算應報主管部門審核并經財政部門核定。定額管理：醫(yī)院對各項消耗實行定額管理，主要內容和方法有：與職工人數成比例增減關系的費用，以職工人數作為費用定額的計算單位。與某項業(yè)務收入成比例關系的費用，以該項業(yè)務收入的一定比例，作為制定該費用支出定額的計算依據。如房屋修繕費、基建投資等。保證成本核算原始資料真實、完整。醫(yī)院須開展投資項目效益分析，針對發(fā)現的問題，提出改進經營管理、挖掘潛力、提高投入資金使用效益的建議。（5）嚴格控制支出，提高資金使用率醫(yī)院應制定資金收支審批制度，并嚴格按審批程序辦理審批手續(xù)。購買國家專項控制商品及實行政府采購的商品，必須按規(guī)定報批。在新舊制度過渡的階段，就如何加強醫(yī)院固定資產的管理、提高資產的使用效率提出以下一些看法。例如，有的單位由于管理人員對醫(yī)療技術的發(fā)展缺少前瞻性，對醫(yī)療設備的實際情況缺少科學和必要的調查，為了突出政績，盲目地、不切實際地采購固定資產，使購入的醫(yī)療設備使用周期短，淘汰率高，貶值速度快，造成大量固定資產的閑置和浪費。例如，對于小型便攜式醫(yī)療設備的管理，由于這些器材數量多、價值高、管理分散，工作中亂借亂用現象普遍，醫(yī)院又沒有制定相應的保管使用制度，科室人員隨意借用，而不做相應的借用和歸還情況記錄，經常造成醫(yī)療設備丟失，對醫(yī)院的財產造成損失。流動性較強的固定資產(如運輸工具)的執(zhí)照、房地產的所有權或使用權證明不齊全。二、利用新舊醫(yī)院財務制度銜接的機會，彌補醫(yī)院固定資產管理工作中的漏洞，提高固定資產的使用效率，加強固定資產管理人員及核算人員的資產管理意識和責任心為了做好新舊醫(yī)院財務制度的銜接和過渡。，完善備查簿及相關歷史資料的記錄，并妥善保管醫(yī)院的財務部門應當利用新舊醫(yī)院會計制度對接的機會，首先對醫(yī)院現有的固定資產的數量、名稱、價值、采購資金來源、已使用年限、尚可使用年限等進行全面的核查和實地盤點，對資產備查簿和歷史資料中缺失的部分予以補記，對錄入錯誤的信息予以更正，做到賬賬、賬實相符。另外，對固定資產的采購價格、采購時間以及相關的負責人等重要信息要做詳細記錄，以便進行監(jiān)督和追責。對于符合新制度中固定資產確認標準的，因出售、報廢、毀損等原因已轉入清理但尚未從原舊賬核銷的固定資產應當將相應的余額和固定基金科目的余額轉入“新賬”中的“固定資產清理”科目，會計分錄為：借—固定資產清理，貸—固定資產，同時借—固定基金、貸—固定資產清理。，加強對臨床一次性高值耗材的管理醫(yī)院應當建立健全固定資產使用制度，定期盤點并編制固定資產匯總表，年終聘請有資質的會計師事務所對醫(yī)院的固定資產進行審計，出具審計報告，作為醫(yī)院改進資產管理工作的依據。包括：財政補助收入、醫(yī)療收入、和其他收入。醫(yī)院的全部收入納入財務部門統(tǒng)一核算和管理，任何部門和個人都不得向病人或單位直接收取任何費用，嚴禁私設小金庫，不得將醫(yī)院收入轉入到其他部門。嚴格遵守費用開支范圍、開支標準和資金使用規(guī)定，把好資金審批關，單位的各項支出由相關職能科室負責人簽字，交財務科審核，報財務主管領導審批后執(zhí)行。醫(yī)院的支出應本著要保證醫(yī)療業(yè)務正常運行，又要合理節(jié)約的精神，以計劃事業(yè)發(fā)展計劃、工作任務、人員編制、開支定額和標準，物價因素等為基本依據，報主管部門審核并經財政部門核定。醫(yī)院的39。三、結論綜上所述，在新舊醫(yī)院會計制度更替的現階段，如何加強對固定資產的管理，最大化地實現固定資產的使用效益是一個值得探討的問題，對這個問題的有效解決是醫(yī)院的醫(yī)療工作得以正常運行的根本，將有力地保障醫(yī)院的長久發(fā)展，會為醫(yī)院經濟效益的提高提供巨大動力。醫(yī)院應當將執(zhí)行新制度前所有在賬的固定資產(新舊轉賬時轉入“固定資產清理”“庫存物資”科目的固定資產以及圖書除外)賬面余額中由財政補助，科教項目資金形成的金額追朔確認為“待沖基金”。，使用科學合理的方法對固定資產進行核算新的制度對固定資產的核算做了詳細的規(guī)定，財會人員要認真學習，深刻領會其內涵，尤其要注意新舊制度中固定資產核算方式變化部分的會計處理。對于核查中發(fā)現的已經報廢而未核銷的固定資產，應當及時銷賬，并在備查簿中詳細記錄報廢原因、經辦人及資產名稱等信息，以備查閱。邀請有關固定資產管理方面的專家通過舉辦講座等多種形式對醫(yī)院管理人員進行固定資產管理重要性知識的普及，提高管理人員對固定資產管理的重視度和工作水平。另外，因為沒有對固定資產計提折舊，醫(yī)院仍按照固定資產的原始價值入賬，隨著使用時間的延長，固定資產的損耗和貶值增大，剩余價值減少，使固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符。應設立的固定資產卡片未設立，應注銷的卡片不注銷。還有些醫(yī)院對固定資產的報廢沒有程序性的規(guī)定或者對固定資產的報廢和處理程序執(zhí)行不嚴等，增加了舞弊的風險，可能給單位造成不必要的損失。在我國，許多醫(yī)院無論是管理高層，還是具體的固定資產管理人員，缺乏科學管理固定資產的意識和技能，這在一定程度上造成了對固定資產管理不規(guī)范以及固定資產統(tǒng)計數據存在較大的偏差。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但預計使用年限在1年以上(不含1年)的大批同類物資，應作為固定資產管理。資金的使用要在注重效益的同時，講究經濟效益，做到少投入，多產出。醫(yī)院要加強對職工福利基金的管理。醫(yī)院專項資金支出，要根據先提后用、量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t。定額確定后必須認真執(zhí)行、應及時將定額指標下達到有關科室或個人，定期進行定額的統(tǒng)計、考核、分析，并做到獎罰分明。與實物消耗量有關的費用，以根據實物消耗量結合實物的價格計算制定。與業(yè)務量有直接、半直接關系的費用，以業(yè)務量作為定額的計算單位。為了確保預算的順利完成，醫(yī)院應將預算分解成部門預算，并加強對各項支出的事前和事中控制，每季對支出預算執(zhí)行情況進行分析，運用一定的方法考核分析各因素對支出完成的影響程度，抓住關鍵問題，研究對策，降低醫(yī)院成本，促進醫(yī)院工作。其他支出預算的`編制：參考上實際開支情況，考慮計劃內可能發(fā)生的相關因素，正確預計編制。醫(yī)療支出預算的編制：對人員經費支出部分應根據醫(yī)療業(yè)務科室計劃平均職工人數、上人均支出水平、國家有關工資福利政策等計算編列。根據收集的財務信息，從醫(yī)療業(yè)務工作量和收費水平二個因素影響著手，結合全年各個時期收入進度、水平，通過與預算對比，與上年同期實際對比，與同行業(yè)先進水平對比，查找差距原因，預測發(fā)展趨勢，為醫(yī)院領導改進工作和決策提供依據。嚴禁私自設小金庫，不得將醫(yī)院收入轉到三產、工會、食堂等部門。不得出借出讓收費票據，行政事業(yè)性收款收據不得用于經營性收費。醫(yī)院要設專職物價員，及時檢查和收集醫(yī)療收費情況，保證醫(yī)院收入的合法性、完整性。醫(yī)療收入中的門診收入應從計劃門診人次和計劃門診人次費用計算，住院收入應以計劃病床占用日數（或計劃出院病人數）或計劃床日費用水平（或每出院病人醫(yī)療費用水平）計算，其他醫(yī)療收入應區(qū)分不同的服務項目，確定不同的總額，分別計算。新醫(yī)院財務制度4收入管理醫(yī)院收入是指醫(yī)院在開展業(yè)務及其他活動中依法取得的非償還性資金，以及從財政及主管部門取得的財政補助經費。不得編制赤字預算。定項補助的具體項目和標準，由同級財政部門會同主管部門（或舉辦單位），根據政府衛(wèi)生投入政策的有關規(guī)定確定。醫(yī)院預算由收入預算和支出預算組成。三級醫(yī)院須