【正文】 ................................ 73 價(jià)格水平 .............................................................................................. 74 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) .............................................................................................. 74 項(xiàng)目總投資 ........................................................................................... 76 資金籌措 .............................................................................................. 79 第十二章 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 ...................................................................... 80 編制依據(jù) 及說明 ................................................................................... 80 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 .............................................................................................. 81 風(fēng) 險(xiǎn)識別 .............................................................................................. 87 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 ........................................................................... 97 風(fēng)險(xiǎn)等級 ............................................................................................ 104 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論 .................................................................................... 106 第十三章 社會效益分析 ............................................................................ 107 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 第一章 總 論 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 范縣 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位 范縣 陳莊鎮(zhèn) 人民政府 項(xiàng)目 區(qū)域 本項(xiàng)目 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)搬遷區(qū)域?yàn)?范縣 陳莊鎮(zhèn)東宋樓、邢廟 2個(gè)村莊 ，村莊占地 498 畝；擬建 安置區(qū) 占地面積 240 畝， 位于 陳莊鎮(zhèn)政府東南 2km 處 ， 緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道 ，占地為 廖煙、吳莊 2 個(gè)村莊 的耕地 。長期以來，受特殊地理環(huán)境和國家防洪法律法規(guī)范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 等因素的制約，我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，目前灘區(qū)有 4 個(gè)國家級貧困縣、 2 個(gè)省級貧困縣、 414 個(gè)貧困村、 33 萬貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。 2021 年 3 月，有就我省黃河灘區(qū)居民遷建事宜與國家發(fā)改委徐紹史主任進(jìn)行了商談 。 研究的依據(jù)、范圍和編制原則 研究的依據(jù) 國家及 河南省 有關(guān)法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定； 國家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 （ 2021 年版） ； 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（ 2021 第范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3 三版）； 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦 法》（ 2021 年第 6 號令）； 《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃（ 20212020）》 河南省人民政府《關(guān)于河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（豫政文 [2021]158 號） 《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案》 《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》 《范縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《范縣城市總體規(guī)劃》（ 20212030） 1《范縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（ 20212030） 1《范縣土地利用總體規(guī)劃》（ 20212020） 1《范縣 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》（ 20212030） 1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》 1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于成立范縣黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（范文 [2021]40 號） 1《陳莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20212020）》 1項(xiàng)目承辦單位提供的其他有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)； 1項(xiàng)目承辦單位委托編制本項(xiàng)目可研報(bào)告的委托書。在研究過程中要認(rèn)真研究本項(xiàng)目充分利用擬建項(xiàng)目區(qū)域優(yōu)越的建設(shè)條件和政府優(yōu)惠的政策等方面的優(yōu)勢，節(jié)約投資，縮短工期，提高效益，盡快收回投資。 搬遷規(guī)模 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)試點(diǎn)搬遷村莊涉及 東宋樓、邢廟 2 個(gè)村莊 742 戶， 2277人，村莊占地 498 畝。 并配套建設(shè)社區(qū)道路 、 污水收集站、 垃圾收集點(diǎn) 和中轉(zhuǎn)站 、 公廁 以 及供電、通信、廣電線路等設(shè)施。 項(xiàng)目建設(shè)所需資金 主要由中央財(cái)政、地方財(cái)政、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)籌范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 資、整合部門項(xiàng)目資金和群眾自籌等渠道籌措。 （ 4）本項(xiàng)目總投資 萬元 ， 對項(xiàng)目 實(shí)施過程中各項(xiàng)費(fèi)用考慮相對周全， 各項(xiàng)投資貼近實(shí)際、規(guī)模合理；國家、省、市對于項(xiàng)目建設(shè)能夠提供資金支持，項(xiàng)目資金來源有所保證 。我省黃河灘區(qū)涉及洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽 6 個(gè)省轄市 14 個(gè)縣區(qū)和鞏義、蘭考、長垣 3 個(gè)省直管縣的 59 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1172 個(gè)村，灘區(qū)面積 2116 平方公里，耕地面積 228 萬畝，居住人口 萬人，處于 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水位線以下的有 萬人，其中，受洪水威脅較大的有 82 萬人，包括低灘區(qū)的 萬人和高灘區(qū)的“落河村”、“近堤村”的 萬人。 （ 4） 山東省東明縣高村至濮陽臺前縣張莊村河段，全長 165km，堤距，洪水漫灘的幾率較高。灘地主要以農(nóng)業(yè)種植為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與周邊區(qū)域的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢，已經(jīng)形成典型的沿黃貧困帶。 黃河灘區(qū)綜合治理規(guī)劃 國務(wù)院批復(fù)的 《 黃河灘區(qū)綜合規(guī)劃（ 20232030） 》 中為解決好黃河范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 下游灘區(qū)人民生活、生產(chǎn)與黃河下游防洪保安之間的矛盾，提出了逐步廢除生產(chǎn)提方案為主的綜合治理方案。 二是灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障程度低。 從長遠(yuǎn)來看，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富，與全范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 省人民同步實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)治河與惠民的有機(jī)結(jié)合，其根本出路在于灘區(qū)居民外遷安置。 我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20 年一 遇以上洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪。 （ 3）有利于增長耕地后備資源，為保障國家糧食安全作出新貢 獻(xiàn) 我省土地開發(fā)程度高，可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足。 （ 5）有利于保護(hù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障 黃河灘區(qū)有豐富的濕地生態(tài)資源，是黃河中下游重要的生態(tài)安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨(dú)特的作用。河南省黃河灘區(qū)居民遷建為黃河流域綜合規(guī)劃、黃河流域防洪規(guī)劃中的既定項(xiàng)目，符合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，本工程的實(shí)施符合相關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃的要求。居民在黃河灘區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活，并且要發(fā)展，必然和河道管理?xiàng)l例和辦法相矛盾，亟待對灘區(qū)居民實(shí)施搬遷。 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 第 三 章 試點(diǎn)選擇和 安置方案 試點(diǎn)選擇 試點(diǎn)選擇原則 （ 1）政府主導(dǎo)、群眾自愿：試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 政府是灘區(qū)居民遷建的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，強(qiáng)化措施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。 （ 3）產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本：把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為居民遷建的基點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 （ 5） 加強(qiáng)協(xié)作 、 形成合力：省有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力整合部門資源，落實(shí)扶持政策，全力支持試點(diǎn)遷建工作，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。全鎮(zhèn)土地總面積 54km2，共轄 56 個(gè)行政村，其中 2 個(gè)村位于黃河灘區(qū)。 陳莊鎮(zhèn) 安置區(qū)距離 鎮(zhèn) 政府較近， 緊鄰鄉(xiāng)道， 方便群眾日常購物、交通出行等；距離 黃河大堤、 原村莊也較近，便于村莊復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民繼續(xù)回原土地從事種植業(yè)； 距離建設(shè)的橋西工業(yè)小區(qū)僅 2km， 方便搬遷后群眾打工就業(yè)。 （ 1）集中安置 選擇集中安置的群眾，對有能力承擔(dān)規(guī)定自籌建房費(fèi)用的，繳費(fèi)后入住相應(yīng)住房；對無力承擔(dān)規(guī)定的自籌建房 費(fèi)用的，經(jīng)戶主申請、張榜公示、群眾評議、縣鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，由省級投融資平臺對試點(diǎn)縣政府提供融資幫助，用于解決困難群眾自籌建房費(fèi)用，試點(diǎn)縣政府作為主體責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還，并對貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助；對鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體，按照有關(guān)社會保障政策在敬老院安置。 勞動力安置 范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 勞動安置任務(wù) 根據(jù)調(diào)查，范縣 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)遷出區(qū)涉及勞動力 1146 人，農(nóng)業(yè)勞動力 255 人，非農(nóng)業(yè)勞動力 891 人。立足試點(diǎn)縣鄉(xiāng)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為搬遷提供產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，促進(jìn)勞動力就業(yè)。 土地流轉(zhuǎn) （ 1） 土地流轉(zhuǎn) ： 試點(diǎn)村莊搬遷后土地要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，受河道管理辦法的范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 18 限制及自身防洪安全的考慮，流轉(zhuǎn)后的土地不能進(jìn)行工業(yè)園區(qū) 建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)等，在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下，可充分利用灘區(qū)資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色畜牧業(yè)、旅游觀光業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。 勞動力安置 范縣 陳莊鎮(zhèn) 2 個(gè)試點(diǎn)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力 255 人，安置區(qū)涉及村莊農(nóng)業(yè)勞動力 203 人需安置， 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營可吸納勞動力 350 人左右；正在建設(shè)的橋西產(chǎn)業(yè)園區(qū)可吸納勞動力 3000 人左右， 陳莊鎮(zhèn) 勞動力安置平衡表見表 32。 遷建社區(qū) 位于鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊 1km，距濮范高速 ， 社區(qū)規(guī)劃面積 240 畝。 黃河、金堤河橫貫縣境，灘區(qū)面積 113 平方公里。 （ 2）歷史文化 西漢 初置縣，因南臨范水而得名，迄今已有 2200 余年歷史，是范姓、顧姓、秦姓、姚姓的起源地。境內(nèi)現(xiàn)存有丹朱文化遺址、閔子騫墓、蘇佑墓、范武子墓等文化古跡。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，是著名的老解放區(qū)和晉冀魯豫野戰(zhàn)軍進(jìn)行休整的重要后方基地，是劉鄧大軍過黃河、千里挺進(jìn)大別山的重要渡河處。由于降水分配不均，年際變化大，易形成春旱夏澇、旱澇交替的情況。黃 河北 岸大堤橫貫全鏡，金堤由西向東從本境北部穿過，兩堤將范縣全境分割為三大塊。晉豫魯重載鐵路穿境而過，與京九、京廣鐵路相連接，在范縣有萬噸級貨運(yùn)編組站和客運(yùn)站；濮范高速與正在建設(shè)的德商高速在境內(nèi) 交匯，形成距鄭州、濟(jì)南、石家莊“ 兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，承東啟西、貫通南北的交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。 （ 2）供電 社區(qū)外圍供電線路從社區(qū) 西南的張顧屯村 10kV 線路 T 接，線路長度。 廖橋溝 底寬 2m，上口寬 3m，高 ，目前為土溝。 規(guī)劃重點(diǎn) 規(guī)劃主要做好以下七個(gè)方面的工作： （ 1）對村莊遷建