【正文】 結構調整，是鹽城農業(yè)發(fā)展的關鍵舉措，是推進農業(yè)供給側改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。1200多萬畝耕地是鹽城農業(yè)最寶貴的自然資源，是實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收的希望所在，要做足農田文章，真正讓鹽城農業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實轉型的“強優(yōu)勢”。提高農業(yè)綜合競爭力是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本任務。大力實施科教興農戰(zhàn)略，全面提升農業(yè)技術裝備水平，加強現(xiàn)代農業(yè)前沿技術的研發(fā)和引進，鼓勵發(fā)展工廠化農業(yè)、立體農業(yè)等高科技農業(yè)，著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推進科技成果進村入戶、開花結果，全面提升現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)人員綜合素質。“三農”向好，全局主動。一、明確總體要求生態(tài)循環(huán)農業(yè)是以農副產品多級閉合循環(huán)利用的現(xiàn)代型農業(yè)，以資源的高效利用為核心的資源節(jié)約型農業(yè)，以減少廢棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農業(yè)，以產業(yè)鏈延伸和產業(yè)升級為目標的高效型農業(yè)。三是堅持點面結合與統(tǒng)籌推進相促進。二是健康養(yǎng)殖模式。因地制宜發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生、“水稻+綠肥+鵝（羊）”等農牧漁結合模式，總結推廣XX寶龍稻蝦輪作、鹽都九曲蟹苗專業(yè)合作社稻田育蟹種、XX福泉有機稻米專業(yè)合作社稻鴨共作等模式。五是能源利用模式。優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農業(yè)試點。在繼續(xù)加強農村環(huán)境綜合整治的同時，大力推廣節(jié)水農業(yè)技術，提高自然降水和灌溉用水利用率。大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式。因地制宜開展生態(tài)型復合種植，采用間套輪作、保護性耕作、糧草輪作、增施有機肥等方式，促進種地養(yǎng)地結合。各級財政支農資金向生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設重點項目傾斜。各地要結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、設施農業(yè)建設等，以生態(tài)循環(huán)農業(yè)重點項目為抓手，落實責任主體，實行領導掛鉤、部門服務、政策聚焦、全力突破。我省補助標準：水稻為20元/畝。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。根據《20152017年XX省農業(yè)機械購置補貼實施辦法》要求，2015至2017年，我省農機購置補貼政策緊緊圍繞提高主要農作物和高效設施農業(yè)生產機械化，突出優(yōu)化結構、提高效能，繼續(xù)對列入補貼品目機具實施“普惠制”農機購置補貼政策，采取“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作方式，補貼范圍、補貼標準、操作方式等一定3年不變，進一步穩(wěn)定預期，保持政策連續(xù)性，取得了“購銷兩旺、農民滿意、商家得利、干部安全”的良好成效，為加快提高農業(yè)物質裝備和技術水平，推動我省農業(yè)生產全面和全程機械化，率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供有效保障。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，聯(lián)合收割機根據喂入量（或收割行數(shù)）?！?015年小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（以下簡稱《預案》）規(guī)定，在最低收購價執(zhí)行時間范圍內，當小麥和稻谷市場價格低于最低收購價格時將啟動《預案》，由委托收儲庫點按最低收購價政策收購農民交售的小麥。2016年中央財政繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵。XX省統(tǒng)一采用了政府與承辦保險公司“聯(lián)辦共?！钡哪Ｊ剑p方保費收入及理賠責任各占50%。我市一般以村為單位集中投保。分配公式為：A=（B/C）D。各市縣可根據財力安排和當?shù)厍闆r，確定本地區(qū)高效設施農業(yè)保險補貼目錄，明確補貼比例，并及時公開發(fā)布。（十五）測土配方施肥補助政策中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。（十九）畜牧良種補貼政策投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。辦理登記不得收取費用。金融支持政策，鼓勵金融機構對農民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模，改進金融服務。涉農項目支持政策，地方政府支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的建設項目，應當優(yōu)先委托和安排列入名錄的農民專業(yè)合作社實施。2013年“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。市級示范家庭農場每年評審認定一次，對市級示范家庭農場建立年審制，每年由縣（市、區(qū)）委農辦組織初審，市委農辦核查備案。全市現(xiàn)有國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，分別是XX富安繭絲綢股份有限公司、XX大宏紡織集團股份有限公司、XX銀都集團有限公司、XX寶龍集團有限公司、XX悅達農業(yè)發(fā)展有限公司。對省級龍頭企業(yè)扶持政策按照蘇政發(fā)〔2012〕135號文件《省政府關于進一步扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》執(zhí)行。全市現(xiàn)有省級農產品加工集中區(qū)7家，分別是東臺市、XX縣、鹽都區(qū)、XX縣、XX市、XX縣、亭湖區(qū)農產品加工集中區(qū)。對年度考評不合格的省級農產品加工集中區(qū)提出警告，限期整改；如連續(xù)兩年考評不合格，取消省級農產品加工集中區(qū)資格，兩年內不得重新申報。（四）支持職業(yè)農民培訓職業(yè)農民：職業(yè)農民是將農業(yè)作為產業(yè)進行經營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經濟人。對農村勞動力職業(yè)培訓實行普惠制的職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策。三、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策（一）《鹽城市人民政府關于進一步促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作意見》（鹽政發(fā)〔2011〕277號）摘要鼓勵扶持農民自主創(chuàng)業(yè)。農民初次進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目平穩(wěn)運行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對創(chuàng)業(yè)農民申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不設出資額限制。對創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業(yè)發(fā)放不超過200萬元的小額擔保貸款。認真落實農民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農村困難家庭就業(yè)援助四項制度。進一步規(guī)范農民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。繼續(xù)做好農村困難家庭就業(yè)援助工作。對企業(yè)吸納農村困難家庭和零轉移家庭勞動力就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，應給予相應年限的社會保險補貼，最長不超過三年。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民,從事高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)或從事二、三產業(yè)個體經營自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對其發(fā)放不超過5萬元的小額擔保貸款。對符合條件的創(chuàng)業(yè)農民，按規(guī)定享受扶持小企業(yè)、非公有經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。鼓勵引導農民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。為體現(xiàn)對農村貧困勞動力的特殊扶持政策，對農村貧困勞動力培訓實行全免費政策，對已獲得轉移培訓省級補助資金的農村貧困勞動力，可以納入獲證獎補范圍，在按要求獲得《職業(yè)資格證書》后，享受省級獲證獎勵補助資金。農村勞動力培訓政策。年度考評不合格或整改期內的省級農產品加工集中區(qū)暫停省級財政扶持項目申報資格。集中區(qū)內農產品加工企業(yè)年銷售總收入超過20億元，帶動省內農戶數(shù)不少于1萬戶）等六個方面的條件。一是符合條件的小型微利農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；二是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，予以免征或減征企業(yè)所得稅；三是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，予以免征或減征企業(yè)所得稅；四是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從事農、林、牧、漁項目的所得，按稅法規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅；五是對經認定的高新技術的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；六是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益等給予稅收優(yōu)惠；七是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售的自產農產品免征增值稅；八是免征農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的蔬菜及部分鮮活肉蛋產品流通環(huán)節(jié)增值稅；九是對符合條件的部分行業(yè)試行農產品增值稅進項稅額核定扣除。主要在標準化生產基地建設、發(fā)展農產品加工、創(chuàng)新流通方式、推動龍頭企業(yè)集聚、加快技術創(chuàng)新、完善利益聯(lián)結機制、開拓國際市場等方面給予政策性扶持。（三）鼓勵扶持農產品加工農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)定義：農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結機制與農戶相聯(lián)系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經營指標上達到規(guī)定標準并經政府有關部門認定的企業(yè)。全市省級示范家庭農場43個，市級示范家庭農場150個，每年省、市都會對省、市級家庭農場進行專項獎補。人才支持政策，把農民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社。農民專業(yè)合作社為滿足成員生產、生活資金需求，可以在本社內部組織成員開展資金互助，但不得對外吸儲和放貸。對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。工商部門應依法對農民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。（二十）畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策中央財政安排25億元支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設。（十七）耕地保護與質量提升補助政策安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態(tài)環(huán)境。（十二）農業(yè)防災減災政策中央財政安排農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋（十三）推進糧棉油糖高產政策補貼20億元，實現(xiàn)低產變中產、中產變高產、高產可持續(xù)，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。省財政廳實行動態(tài)調整高效設施農業(yè)保險獎補目錄，集中財力、集中資源，重點支持經濟社會效益顯著、農戶受益程度高的高效設施農業(yè)保險險種加快發(fā)展。在保費構成上，中央、省財政補貼60%，市、縣補貼不低于10%，農民個人繳納比例不高于30%。凡從事主要種養(yǎng)業(yè)、高效設施農業(yè)、農機的農戶及各類經濟組織，包括農戶、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織、規(guī)模養(yǎng)殖場、農業(yè)園區(qū)以及農業(yè)龍頭企業(yè)等，均可自愿投保。至2015年底，總規(guī)模位列全省第一。(九）生豬大縣獎勵2016年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。（七）提高小麥、水稻最低收購價小麥和稻谷最低收購價政策，是指為保護農民利益，國家在充分發(fā)揮市場機制作用下實施的糧食價格調控政策。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。補助方式：按照上年核實的實際種植面積，將補貼資金通過“一卡通”發(fā)放到農民。我省補助標準：水稻15元/畝，棉花15元/畝，玉米10元/畝，小麥10元/畝，油菜10元/畝。充分利用新聞媒體，采取各種宣傳手段，大力宣傳低碳、生態(tài)循環(huán)農業(yè)理念，開展多形式多層次的生態(tài)環(huán)保知識教育、誠信教育，倡導綠色生產和綠色消費。以“三區(qū)一圈”（里下河生態(tài)農業(yè)區(qū)、渠北生態(tài)農業(yè)區(qū)、沿海生態(tài)農業(yè)區(qū)、城郊都市圈）建設為重點，科學布局，積極推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，建設一批富有區(qū)域特色的產業(yè)帶、產業(yè)群，增強產業(yè)集聚效應。五、加大組織推進力度。繼續(xù)推進農村沼氣工程，發(fā)展農村可再生能源。推廣節(jié)油、節(jié)電等機械技術，降低農業(yè)裝備耗能，因地制宜發(fā)展沼氣工程，大力推廣清潔能源。借力“互聯(lián)網+”，開發(fā)農業(yè)多種功能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。四、推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建把推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的落腳點放在鎮(zhèn)村、農業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)項目，以鎮(zhèn)村和園區(qū)為重點區(qū)域和責任主體，以各類新型農業(yè)經營主體為投資主體，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。積極實施農業(yè)“接二連三”工程，以農林牧漁生產為基礎，借鑒中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環(huán)利用、東臺富安繭絲綢產加銷、XX輝山乳業(yè)全產業(yè)鏈等循環(huán)模式經驗，大力發(fā)展以農產品加工為主的第二產業(yè)，推進農產品加工副產物綜合利用，構建“產+加+銷”產業(yè)鏈、“公司+合作社+農戶”組織鏈、“資源產品副產物資源”閉合式循環(huán)鏈。三是種養(yǎng)結合模式。推廣適合本地特色的循環(huán)農業(yè)模式一是有機種植模式。二、把握四項原則一是堅持生產發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調。全市上下要切實強化“帶頭領向”意識，發(fā)揚擔當有為精神，始終銘記“三農”之重，深懷“三農”之情，力解“三農”之憂，加強組織領導，加大投入力度，夯實基層基礎，營造重農氛圍，健全推進機制，創(chuàng)新思路辦法，狠抓工作落實，奮力推動我市“三農”工作不斷取得新成效，推進我市農業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，為實現(xiàn)全面小康、加快建設創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出更大貢獻！八、市委辦公室市政府辦公室關于大力推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的意見大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的重要舉措，也是促進農業(yè)供給側改革、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。要全面貫徹中央和省關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，堅持問題導向、底線思維、試點先行，積極穩(wěn)妥有序推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革等任務，充分激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。綠色是鹽城的特色和優(yōu)勢，必須把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加突出的位置，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)、鹽土農業(yè)。要深入實施農業(yè)“接二連三”工程，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把農業(yè)打造成一二三產融合、上中下游一體、產供銷加互促的“第六產業(yè)”。當前，國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為農業(yè)結構調整提供了前所未有的機遇。農村工作會議精神解讀全市農村工作會議認真學習貫徹中央和全省農村工作會議精神，按照市委六屆八次全會和市委工作會議部署要求，回顧總結我市“三農”工作取得的成績，分析當前面臨的新形勢新要求，研究部署今年及今后一段時期農業(yè)農村工作任務。促進農民增收是“三農”工作的永恒主題。促進綠色發(fā)展是農業(yè)現(xiàn)代化的基本內涵，必須把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護與治理并重，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持改革創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和服務體系，提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。在工作措施上，要毫不放松地