【正文】 農(nóng)業(yè)外向化水平。要立足資源稟賦，堅持市場導(dǎo)向，深入實施品牌強(qiáng)農(nóng)工程，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，積極創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)，高度重視區(qū)域特色品牌創(chuàng)建，打造知名品牌、區(qū)域公共品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例。二是堅持因地制宜與分類發(fā)展相統(tǒng)一。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。表一：農(nóng)作物補(bǔ)貼政策明細(xì)表（具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）（四）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，支持各地開展春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市共開辦險種24個，其中主要種植業(yè)5個（水稻、玉米、棉花、三麥、油菜），主要養(yǎng)殖業(yè)3個（能繁母豬、奶牛、育肥豬），高效農(nóng)業(yè)16個（大棚蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)蠶、肉用仔鵝、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、雜交稻制種、內(nèi)塘螃蟹、山羊等）。（十四）菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。包括國家級龍頭企業(yè)、省級龍頭企業(yè)、市級龍頭企業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)。年度考評合格的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報國家級或省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。各類園區(qū)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)每兩年認(rèn)定一次。對評定市級以上示范家庭農(nóng)場的，縣（市、區(qū)）也根據(jù)實際給予適當(dāng)獎補(bǔ)。縣（市、區(qū)）工商部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記提供便捷服務(wù)。省財政根據(jù)全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際情況和財力狀況，定期發(fā)布省級財政高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險獎補(bǔ)目錄。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。（三）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼根據(jù)2015年《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2015]31號）文件精神，2015年起，從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。四是推進(jìn)耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)長效化。積極發(fā)展以農(nóng)村電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，推廣XX豐收大地、鹽土大地休閑觀光農(nóng)業(yè)，鹽都楊侍、三官農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，XX高作鎮(zhèn)陳甲村農(nóng)村電商等發(fā)展模式，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)價值。按照綠色生態(tài)的理念，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，積極構(gòu)建以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品為標(biāo)志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農(nóng)業(yè)體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地各部門要立足市情實際，抓住難得機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二、堅持協(xié)調(diào)惠農(nóng)，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。穩(wěn)定“支撐點”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；培育“增長點”，加快提高農(nóng)民投資性和財產(chǎn)性收入，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和信息消費；主攻“難點”，突出重點片區(qū)和重點縣的扶貧開發(fā)。要嚴(yán)守防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全?！拔覀冊谕七M(jìn)的‘寬帶中國’工程，要實現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。五：加大財政扶貧投入力度決定：中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。解讀：長期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴(yán)地變成新市民。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，以保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過97萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。”過去五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護(hù)；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進(jìn)市民化過程中重“面子”輕“里子”?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。六、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”發(fā)展問題，需循序漸進(jìn)。2018年的中央一號文件貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，依照每個戰(zhàn)略階段的特點，提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”的規(guī)劃和目標(biāo)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。糧食總產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了根本性提高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。深化農(nóng)村土地制度改革要堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動力，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的必然要求。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制——確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，可以說是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收?！鼻裉斐f。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品抓源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法抓市場監(jiān)管，確保不出大的問題。要加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，加快城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化，推動新型城鎮(zhèn)化和“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。1200多萬畝耕地是鹽城農(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在，要做足農(nóng)田文章，真正讓鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)優(yōu)勢”。一、明確總體要求生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品多級閉合循環(huán)利用的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，以資源的高效利用為核心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以減少廢棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)的高效型農(nóng)業(yè)。五是能源利用模式。因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，采用間套輪作、保護(hù)性耕作、糧草輪作、增施有機(jī)肥等方式，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。各市縣可根據(jù)財力安排和當(dāng)?shù)厍闆r，確定本地區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼目錄，明確補(bǔ)貼比例，并及時公開發(fā)布。辦理登記不得收取費用。市級示范家庭農(nóng)場每年評審認(rèn)定一次，對市級示范家庭農(nóng)場建立年審制，每年由縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦組織初審，市委農(nóng)辦核查備案。對年度考評不合格的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提出警告，限期整改；如連續(xù)兩年考評不合格，取消省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)資格，兩年內(nèi)不得重新申報。農(nóng)民初次進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目平穩(wěn)運(yùn)行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。對符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定享受扶持小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。年度考評不合格或整改期內(nèi)的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)暫停省級財政扶持項目申報資格。（三）鼓勵扶持農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)定義：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。（十二）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋（十三）推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)政策補(bǔ)貼20億元，實現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。至2015年底，總規(guī)模位列全省第一。補(bǔ)助方式：按照上年核實的實際種植面積，將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)民。五、加大組織推進(jìn)力度。四、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建把推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點放在鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)項目，以鎮(zhèn)村和園區(qū)為重點區(qū)域和責(zé)任主體，以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為投資主體，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、把握四項原則一是堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。要深入實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把農(nóng)業(yè)打造成一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的“第六產(chǎn)業(yè)”。促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護(hù)與治理并重，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要加快建立農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制。必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力徹底充分轉(zhuǎn)移、就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高種糧務(wù)農(nóng)的收入。他表示，電商發(fā)展在農(nóng)村特別是大電商都在農(nóng)村進(jìn)行布局，是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發(fā)展帶動整個電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，能起到很好的作用。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導(dǎo)向，調(diào)動各類市場主體的積極性。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。對于補(bǔ)貼資金投向，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，突出財政支農(nóng)重點，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購置等的支持力度。《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實現(xiàn)形式，建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。農(nóng)村社會呈現(xiàn)新氣象，億萬農(nóng)民得到更多實惠。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強(qiáng)調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨?。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。近年來，我市在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧開發(fā)方面也涌現(xiàn)出一批示范典型。中共十八大以來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成