【正文】 建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。大環(huán)境是制度建設(shè)的根本保障，也是開展工程造價(jià)改革最為需要的基礎(chǔ)， 也是一項(xiàng)長期艱巨的工作。 (3)制定發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)造價(jià)改革。 (5)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，全面科學(xué)及時(shí)地發(fā)布建筑工程市場(chǎng)信息，反映市場(chǎng)行情。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是社會(huì)的平均成本，所以，投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)過程中，必須通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案， 并根據(jù)企業(yè)自身的情況合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的投入與配置， 優(yōu)化組合，確定投標(biāo)價(jià)。合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面： (1)選用合理低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得最大效益，就必須改善經(jīng)營管理，降低經(jīng)營管理成本，這樣才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)由“勾兌關(guān)系”的競(jìng)爭(zhēng)變成企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰。 (4)我國已加入 WTO，必然在很多方面都要和國際慣例接 軌。然而，《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，而且中標(biāo)價(jià)應(yīng)該是在“滿足業(yè)主實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評(píng)委會(huì)評(píng)審后的最低價(jià)”。 (1)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，制定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是完善項(xiàng)目法人制和責(zé)任追究制。同時(shí)中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。只要我們切實(shí)從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。保證擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商以完成該項(xiàng)目。 (3)限制分包和杜絕轉(zhuǎn)包 不少學(xué)者認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級(jí)別的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理贊，從中漁利。我們要進(jìn)一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，對(duì)不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過投標(biāo)保證擔(dān)保進(jìn)一步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤。通過充分調(diào)查研究，加強(qiáng)資格預(yù)審不但可以把無承包能力的企業(yè)局之門外， 同時(shí)也較少了招標(biāo)成本。將我國建筑企業(yè)有限的人力、財(cái)力、物力用到改善企業(yè)管理降低成本上去，而不是個(gè)個(gè)都去編制質(zhì)量低劣的報(bào)價(jià)書，從而有利于全社會(huì)資源的節(jié)約。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 26 (1)有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。 完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè) 要想實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)的責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。 (3)有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心就是交易中心與政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任 ，加大進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)責(zé)任。 加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作 標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)工作有利編制參考造價(jià)和報(bào)價(jià)書，加深投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程的理解，使他們編制的施工方案和報(bào)價(jià)書更為現(xiàn)實(shí)、具體，因而有利于降低報(bào)價(jià)，提高效率。通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既可以促使施工企 業(yè)盡快建立自己的企業(yè)內(nèi)部定額，保證招標(biāo)投標(biāo)體系的良性循環(huán)。 (4)保護(hù)建筑業(yè)的合理利潤 不少學(xué)者認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā) 展。由此造成的最后造價(jià)與原始合同造價(jià)的超出部分將由保證方承擔(dān)；如果業(yè)主對(duì)上述三種解決方案均不滿意，則保證擔(dān)保方將按照該款保證中規(guī)定的擔(dān)保金額對(duì)業(yè)主進(jìn)行賠償。我國正在試點(diǎn)實(shí)行工程保 證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保方將對(duì)業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對(duì)一些人可以起作用，對(duì)另一些人則根本不起作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、 工程風(fēng)險(xiǎn)管理等制度的基礎(chǔ)。合理低價(jià)就是既要報(bào)價(jià)最低，又要有一定的利潤空間，也就是說報(bào)價(jià)必須大于或等于成本價(jià)，該成本價(jià)又叫做臨界報(bào)價(jià)點(diǎn)。 保障合理低價(jià)中標(biāo)的實(shí)施 人們?cè)趯?duì)合理低價(jià)的認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)，通常把合理低價(jià)中標(biāo)與“最低價(jià)中標(biāo)”相提并論。 (2)合理低價(jià)中標(biāo)在更大程度上開放了市場(chǎng)，培育了市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)運(yùn)作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明度得到保障，交易行為由“暗箱操作”變?yōu)椤皺淮肮芾怼?，更加有效地從源頭上防止腐敗行為發(fā)生。 合理低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì) 所謂“合理低價(jià)中標(biāo)”，就是在招標(biāo)過程中不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底， 將項(xiàng)目合同授予“投標(biāo)書 實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”。要逐步建立統(tǒng)一的資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，各地要做好人工、材料、機(jī)械價(jià)格的采集、發(fā)布、預(yù)測(cè)和綜合單價(jià)、造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布工作，指導(dǎo)施工承包企業(yè)報(bào)價(jià)和專家評(píng)標(biāo)的合理性。 后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 22 (4)推行工程保證擔(dān)保制度，建立相互制約機(jī)制。作為政府的相關(guān)管理部門，要為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系。為了確保其在招投標(biāo)中的廣泛應(yīng)用，應(yīng)為其創(chuàng)造一個(gè)良好的配套環(huán)境。評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。 (3)提高評(píng)標(biāo)的公正性和科學(xué)性 當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)共作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開后勤工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化的改進(jìn)措施 21 展了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。還有一些業(yè)主在發(fā)包過程時(shí)就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂， 或礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙理解的不同和計(jì)算錯(cuò)誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價(jià)由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。 1984 年11 月，國家出臺(tái)了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包，承包中開始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。然而，由于受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的影響，我國的工程量清單計(jì)價(jià)推廣工作還存在不少阻力。為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的辦法，考慮我國建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過試 點(diǎn)和摸索， 我國形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合、具有中國特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。賄賂犯罪只能使招投標(biāo)變成瓜分配置資源的“合法”外衣。即使項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目的生命周期也大大縮短，使同類建設(shè)項(xiàng)目的投資環(huán)境遭到破壞。這些犯罪行為所造成的社會(huì)危害也是不言而喻的。 目前的招投標(biāo)制度始于 1984 年 11 月 20 日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部發(fā) 布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，歷經(jīng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》的逐步規(guī)范。 (4)造成建筑行業(yè)的財(cái)富產(chǎn)出過少 大量“租金”的投入以及低生產(chǎn)效率的產(chǎn)生，使投入到生產(chǎn)的資源變少，同時(shí)資源本身的產(chǎn)出率就比較低，所以共同導(dǎo)致了財(cái)富產(chǎn)出 的過少化。尋租造成了社會(huì)資源配置的扭曲，阻礙了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施，提高了生產(chǎn)成本，使招投標(biāo)等先進(jìn)交易機(jī)制的優(yōu)越性大打折扣。也就是目前從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來觀察這就是一種“尋租”現(xiàn)象。檢查、甚至更換放置蘋果的籃子是有必要的。 (2)地方保護(hù)主義嚴(yán)重 一些地區(qū)或部門為了保護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的建筑 施工企業(yè)中標(biāo)，采取種種措施來對(duì)外限制其他企業(yè)的投標(biāo)。 其他方面的問題 (1)社會(huì)監(jiān)督管理體制的缺 陷。 (3)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范觀念，不同程度地存在違法違規(guī)問題，甚至個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通一氣，扮演“雙重”角色，暗箱操作，與投標(biāo)人合作，牟取不當(dāng)利益，不能充分體現(xiàn)“公開、公平、 公正”的原則，影響了招標(biāo)代理的信譽(yù)，敗壞了招標(biāo)代理的形象。實(shí)踐證明，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程市場(chǎng)中承發(fā)包交易活動(dòng)的參與者及組織者，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，降低工程成本，保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，提高資金效益，使招投標(biāo)工作健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。這種現(xiàn)象在我國并不少見，業(yè)主也不管已經(jīng)簽訂的合同條件，就是拖欠工程款，承包商也不愿意和業(yè)主過分沖突， 害怕得罪了業(yè)主，更不愿去打官司，怕影響自身聲譽(yù)，害怕今后被邀請(qǐng)投標(biāo)的機(jī)會(huì)都沒有了，只能啞巴吃黃連，有苦難言。如果承包商僅僅依靠交易中心獲取工程招標(biāo)信息，就會(huì)在竟?fàn)幹刑幱诹觿?shì)。如某單位在某工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)就出后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 14 現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。操作的隨意性表現(xiàn)在： ①隨意變更中標(biāo)單位。甚至在招標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個(gè)內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率，項(xiàng)目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計(jì)算人員無根據(jù)地調(diào)高或調(diào)計(jì)算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。四是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目 進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位完成，名日“肥水不落外人田”，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益，甚至把這些項(xiàng)目變成了“唐僧肉”，內(nèi)部瓜分。這種現(xiàn)象在不少地方都存在，例如，四川省企業(yè)國債技改項(xiàng)目，按要求必須公開招標(biāo)，實(shí)際上公開招標(biāo)的比例不足 20％，大多數(shù)企業(yè)把項(xiàng)目和資金化整為零，規(guī)避公開招標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。 業(yè)主方面的問題 (1)人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自 2021 年 1 月 1 日就已正式實(shí)施， 雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施來貫徹落實(shí)， 也在相當(dāng)程度上有力地推動(dòng)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展和普及?！? 后勤 工程學(xué)院學(xué)士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題 12 (3)專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短 按照招投標(biāo)法規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則， 專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá) 36 個(gè)，而對(duì)于大型工程，特 別是采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá) 7 家以上。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。專家認(rèn)為報(bào)價(jià)低于成本，并且不能做出合理解釋者也作廢標(biāo)處理。目前，我國招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)標(biāo)法，經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)價(jià)法及法 律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 (2)承包商盲目投標(biāo) 有的承包商在接到邀請(qǐng)函后，不懂得運(yùn)用投標(biāo)策略，不去認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，不去詳細(xì)研究招標(biāo)文件中包括資質(zhì)條件、技術(shù)要求、工期、預(yù)算編制依據(jù)、獎(jiǎng)罰措施、踏勘情況、承包方式、交納投標(biāo)書的截止期限、評(píng)標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，而盲目去投標(biāo)，結(jié)果很可能不中標(biāo)，即便中標(biāo) ，在工程完工決算時(shí)很可能利潤很低，有的甚至還虧損。在全國檢查的 275 個(gè)工程項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)有 22 項(xiàng)工程應(yīng)該依法招標(biāo)而建設(shè)單位違法直接發(fā)包，占受檢項(xiàng)目的 8． O％?？梢哉f由于標(biāo)底的存在，投標(biāo)報(bào)價(jià)不是企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力、承包經(jīng)驗(yàn)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，而是各個(gè)承包商企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)業(yè)務(wù)人員對(duì)定額掌握程度和計(jì)算能力之間的競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)底不屬于招標(biāo)文件的組成部分，是供業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)參考用的。如山西新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá) l 萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10 多家企業(yè)分別購買了 3 個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá) 40 多萬元。國際上的作法是： 統(tǒng)一規(guī)定工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，至于各種資源的消耗數(shù)量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由各承包商自己決定，有利于招標(biāo)單位選出最合理的承包商，同時(shí)也有利于承包商強(qiáng)化管理，降低成本。而技術(shù)要求說明書主要是為了彌補(bǔ)招標(biāo)圖紙?jiān)诒磉_(dá)方面的不足，對(duì)招標(biāo)工程的性質(zhì)、范圍和施工條件進(jìn)行說明書， 讓投標(biāo)人在全面、正確地理解招標(biāo)工程的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，并指導(dǎo)中標(biāo)后的而我國在這兩個(gè)文件上還沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)投標(biāo)人都按照自己的方式和習(xí)慣編制和填報(bào)報(bào)價(jià)書，既不規(guī)范，又缺乏可比性，且質(zhì)量不高。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只填寫單價(jià)，不計(jì)算工程量，節(jié)約了大量人力、物力，可以大大簡(jiǎn)化投標(biāo)過程，縮短投標(biāo)時(shí)間，降低投標(biāo)成本， 并且有利于整個(gè)社會(huì)資源的節(jié)約 .。據(jù)某相關(guān)資料的報(bào)道，某一系 統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十余件，涉及范圍之廣、人員之多，主要是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。 ⑧招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯的原則 招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益是當(dāng)事人和中介機(jī)構(gòu)進(jìn) 行招投標(biāo)活動(dòng)的前提，因此，保護(hù)合法的招投標(biāo)權(quán)益是維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)秩序、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件。有償原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的必然要求和反應(yīng)。 ④合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t