【正文】 。 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略 建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng) 2020 年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購(gòu)制度逐漸深入人心。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)體系， 進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行效率；制定全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。 打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國(guó)際總承包競(jìng)爭(zhēng)。 我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，本著合理分類、增設(shè)等級(jí)、突出專業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長(zhǎng)。 修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)工程招投標(biāo)制度與國(guó)際接軌作準(zhǔn)備。可是目前，國(guó)內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)又承襲了這種部門(mén)分割的局面。由于不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時(shí)互相傾軋，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)損失。新的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對(duì)世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來(lái)的亞洲共同市場(chǎng) (自由貿(mào)易區(qū) )制訂區(qū)域建筑市場(chǎng)規(guī)則時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。 在招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)等現(xiàn)象較為嚴(yán) 重。全行業(yè)應(yīng)建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)級(jí)制度以及違規(guī)處罰制度，各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)和指標(biāo)，對(duì)企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評(píng)分評(píng)級(jí)并予以公布。此公告一發(fā)，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错懀群笥?20 余家建筑單位投標(biāo)。兩家的投標(biāo)均低于標(biāo)底 440 萬(wàn)元。 本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序而確定的合同總價(jià)能否再行變更的問(wèn)題，這樣做是否違反《合同法》第二百七十一條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的原則。當(dāng)事人自行變更總價(jià)就從實(shí)質(zhì)上剝奪了其他投標(biāo)人公平競(jìng)價(jià)的權(quán)利并勢(shì)必縱容招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為 ，因而這種行為是違反公開(kāi)、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人權(quán)益的侵害，所以 A 建筑公司的主張應(yīng)予支持。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明 確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上解決問(wèn)題，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國(guó)際化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展 ,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)趨于完善 ,但仍然還是有很多問(wèn)題等待解決。本案中無(wú)串通的證據(jù)，就只能認(rèn)定調(diào)整合同總價(jià)是當(dāng)事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。該工程竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與 B 建筑公司實(shí)際結(jié)算的款額為 510 萬(wàn)元。 A 建筑公司基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標(biāo)書(shū)中作出全部工程造價(jià)不超過(guò) 500 萬(wàn)元的承諾，并自認(rèn)為依此數(shù)額，該 工程利潤(rùn)已不明顯。 在建立全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)建立國(guó)際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家實(shí)施信用分類評(píng)價(jià)和分類管理，加大對(duì)違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警 示和處罰力度，形成“激勵(lì)有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。由于不守信，無(wú)論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運(yùn)作，都很難達(dá)到“公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)”的目標(biāo)。如果我國(guó)能夠做到這一點(diǎn)，就能在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位。但是為 了長(zhǎng)期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺(tái)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)組織，來(lái)協(xié)調(diào)我們?cè)诤Ｍ夤镜男袆?dòng)。且不說(shuō)這些協(xié)會(huì)仍然帶有很強(qiáng)烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國(guó)的海外承包工程和開(kāi)展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)正在醞釀制定《招投標(biāo)實(shí)施條例》，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的需 要。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)轉(zhuǎn)變成專業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，主動(dòng)權(quán)掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商，國(guó)際 金融 機(jī)構(gòu)由 發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國(guó)家的則淪為勞務(wù)密集型。廣州建設(shè)工程交易中心試行并實(shí)現(xiàn)了市屬各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中，統(tǒng)一管理的機(jī)制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠(yuǎn)的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了廣州地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放的有形建筑市場(chǎng)。因此，就相關(guān)制度完善試作如下思考。 我國(guó)建筑企業(yè)要想與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)外客戶提供設(shè)計(jì) ——建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。 我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)工程招投標(biāo)總承包的發(fā)展趨向。業(yè)主委托一個(gè)單位來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、管理和施工?？偝邪緦?duì)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)、施工的不協(xié)調(diào)，可以顯著減少成本、縮短工期。目前，國(guó)際上一些比較流行的設(shè)計(jì) — 采購(gòu) — 施工的總承包服務(wù)范式，值得我國(guó)建筑業(yè)借鑒。 第 6 章 我國(guó)招投標(biāo)制度的完善 建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國(guó)際范式與我國(guó)趨向 我國(guó)目前大部分工程項(xiàng)目名為總承包，實(shí)際上是施工總承包，或者是設(shè)計(jì)分包的局面。把參加國(guó)際投標(biāo)．作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步， 提高 經(jīng)濟(jì) 效益的一項(xiàng)重要工作和動(dòng)力，要敢于參加公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。 積極參加國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)備投標(biāo) 根據(jù)世行、亞行規(guī)定和我國(guó)政府政第，對(duì)使用上述國(guó)際貸款實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)有三項(xiàng)優(yōu)惠： ⑴ 世行、亞行規(guī)定：借款國(guó)投標(biāo)商可在評(píng)標(biāo)中享受優(yōu)惠待遇，即國(guó)內(nèi)增值太于投標(biāo)產(chǎn)品出廠價(jià) 20 的，可享受 l5 評(píng)估優(yōu)惠。有的企業(yè)、公司連標(biāo)書(shū)都不會(huì)填．有的公司只到國(guó)外投標(biāo)．對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的國(guó)際投標(biāo)組織不夠；有的不會(huì)與外國(guó)廠商聯(lián)合投標(biāo)；有的企業(yè)、公司不善于捕捉招標(biāo)信息，不會(huì)估算投標(biāo)成本和投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。有的盲目迷信洋貨，把標(biāo)書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)，訂得比國(guó)內(nèi)引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際水平高，甚至故意選用國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)的規(guī)格，不讓國(guó)內(nèi)制造廠家中標(biāo)授少數(shù)人為了要出國(guó)跑一趟．千方百計(jì)讓外商中標(biāo)。主要有寶中鐵路電氣化項(xiàng)目，定標(biāo)金額 2951 萬(wàn)美元，其中國(guó)內(nèi)中標(biāo) 343 萬(wàn)美元．中標(biāo)率 11． 6；京鄭電氣化鐵路．定標(biāo)額2496 萬(wàn)美元．國(guó)內(nèi)中標(biāo) 905 萬(wàn)美元，中標(biāo)率 36 ％ .二灘水電站，定標(biāo)額 14900 萬(wàn)美元．其中國(guó)內(nèi)分包 420 萬(wàn)美元．中標(biāo)率 29． 6％；鄂州電廠．定標(biāo)額 32020 萬(wàn)美元．其中國(guó)內(nèi)分包6250 萬(wàn)美元．中標(biāo)率 l9％。 1992 年 2月 1． 5 日簽約一個(gè)大的中標(biāo)項(xiàng)目為南僵師電廠二期提供 2 臺(tái) 300MW 機(jī)組．使用世界銀行貸款，中方企業(yè)中標(biāo) 1． 94 億美元，其中鍋爐由東方電站成套設(shè)備公司中標(biāo)．金額 6500 萬(wàn)美元；汽輪機(jī)與汽輪發(fā)電機(jī)由日本日立公司和中國(guó)東方電站成套設(shè)備公司中標(biāo)．金額 6900 萬(wàn)美元；其中柬方公司 3900 萬(wàn)美元。我國(guó)廠家只是分包。由 中國(guó) 重型機(jī)械總公司和中國(guó)國(guó)際信托投資公司中標(biāo)， 1991 年12 月 6 日簽約。該廠投標(biāo) 5 十品種、 113 臺(tái)全部中標(biāo)。標(biāo)金額 7367 萬(wàn)美元，中標(biāo)率選 29． 6 中標(biāo)產(chǎn)品主要有推土機(jī)、載機(jī)、氣化鐵路的芯鋁絞線、卡車、藏車、 計(jì)算 機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。中標(biāo)率為 12。經(jīng)過(guò)這一段工作。貸款項(xiàng)目主要有 交通 ．能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥．醫(yī)藥、機(jī)電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。特別是一 FIDIC 和 NEC 施工合同條件為特色的國(guó)際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢(shì)： 1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、系列化、集成化； 2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴(yán)格責(zé)任原則，在合同進(jìn)一步引入與強(qiáng)化； 3） 現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則中的事前控制原則、整體風(fēng)險(xiǎn)最小原則和進(jìn)度計(jì)劃控制技術(shù)，廣泛引入和滲透到合同中； 4） 合同內(nèi)容上，方便用戶的原則得到強(qiáng)化。美國(guó)和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對(duì)自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來(lái)越小，這大大促進(jìn)了美國(guó)和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。在統(tǒng)一對(duì)外上，歐盟也采取保護(hù)政策。如 《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》規(guī)定只有在 6 種情況下，才能采用談判招標(biāo)。 正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系 根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。 這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從 標(biāo)書(shū)的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。 簽署要求明確商 務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。 標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。 另外，有些承包商本可對(duì)招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。 業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 有的業(yè)主過(guò)分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對(duì)設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單