【正文】 關(guān)干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機(jī)關(guān)；圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，從節(jié)約機(jī)關(guān)用電、用水、用車(chē)等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。在“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)中，主動(dòng)在雜谷腦鎮(zhèn)瓦斯村設(shè)立了一個(gè)幫扶聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)幫扶戶(hù)因地制宜發(fā)展土雞養(yǎng)殖，為其增收致富尋找到了一條好路子，切實(shí)將惠民幫扶措施落到了實(shí)處。在總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實(shí)際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責(zé)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作制度。為加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，常委會(huì)制定了《理縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)人大工作宣傳報(bào)道暫行辦法》，在繼續(xù)努力辦好常委會(huì)會(huì)議《公報(bào)》和《知識(shí)窗》的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與省、州人大刊物和各級(jí)新聞單位的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道人大及其常委會(huì)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)和各級(jí)人大代表的先進(jìn)事跡，宣傳我縣人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)的成就，擴(kuò)大了社會(huì)宣傳面，形成了關(guān)心支持人大工作的良好社會(huì)氛圍。總結(jié)去年人大共任命89干部昨日（3月23日），市人大常委會(huì)副主任傅照輝介紹，去年?yáng)|莞市人大常委會(huì)組織視察、檢查5次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)11次，進(jìn)行工作評(píng)議兩項(xiàng)。去年一年，人大常委會(huì)任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，兩級(jí)法院檢察院共41人，其中共有42名“一府兩院”的主要組成人員，為“一府兩院”的正常運(yùn)作提供了組織保障。另?yè)?jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制情況，并且督促市府及有關(guān)部門(mén)依法抓好村民委員會(huì)的換屆選舉工作。文章在分析縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問(wèn)題的原因所在，并提出了一定的對(duì)策與思考。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過(guò)多過(guò)強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒(méi)有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對(duì)服從，而是應(yīng)該自覺(jué)地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。完善部門(mén)預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門(mén)有多少人、干多少事、花多少錢(qián)，錢(qián)怎么花，花在哪里，績(jī)效如何?？h級(jí)人大應(yīng)要求財(cái)政部門(mén)建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)告制度，并定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)，可授權(quán)財(cái)經(jīng)辦對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，為縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專(zhuān)業(yè)人才。（四）健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見(jiàn)落到實(shí)處。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作一定會(huì)越來(lái)越讓人民滿(mǎn)意。確定過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以綱帶目，提綱挈領(lǐng)。把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)民生問(wèn)題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)“村村通”工程等為民辦實(shí)事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察等方式，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二、依法履行職權(quán)，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告20余項(xiàng)，開(kāi)展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)30余次，作出決議決定5項(xiàng)，提出各類(lèi)審議意見(jiàn)100多條。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議，引入專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告表決、人大代表列席、公民旁聽(tīng)等制度，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了政府部門(mén)相關(guān)工作的更好開(kāi)展。本著“少而精、求實(shí)效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對(duì)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、招商引資及事關(guān)社會(huì)和諧的食品安全、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)列為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督，都要解決一些問(wèn)題，都要取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了被任命人員的責(zé)任感、緊迫感和壓力感?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報(bào)告在全縣范圍進(jìn)行推廣。一、科學(xué)擬定工作計(jì)劃，準(zhǔn)確把握人大工作方向工作要點(diǎn)是常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的“總綱”。找準(zhǔn)人大工作與縣委工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心制定計(jì)劃、部署工作，通過(guò)人大工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)縣委中心工作的落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。為保證監(jiān)督議題更加科學(xué)合理，我們?cè)诳h電視臺(tái)發(fā)布征求意見(jiàn)公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，并召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)，廣泛征求“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)、人大代表和基層群眾的意見(jiàn)。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，通過(guò)下一次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)、征求代表意見(jiàn)建議等方式，確保了各項(xiàng)審議意見(jiàn)落到實(shí)處。注重加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)水平和供電保障能力。找準(zhǔn)監(jiān)督與支持的關(guān)系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機(jī)結(jié)合。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會(huì)在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”，積極引導(dǎo)，豐富活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表工作實(shí)效。6月份，常委會(huì)發(fā)揮“家書(shū)”的作用，印發(fā)了《致全縣人大代表的一封信》，動(dòng)員各級(jí)人大代表積極進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中獻(xiàn)計(jì)出力、建功立業(yè)?！叭龓ь^”，即帶頭解放思想、帶頭維護(hù)大局、帶頭關(guān)注民生；“六個(gè)一”，即研讀一部法律、聯(lián)系一次選民、參加一項(xiàng)調(diào)查、提出一條建議、幫助一戶(hù)家庭、化解一起矛盾。年初，我們選擇10件事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾切身利益的建議列為重點(diǎn)建議，由常委會(huì)各副主任分別牽頭督辦。修訂完善了《全縣鎮(zhèn)（街道）人大工作考核細(xì)則》，加強(qiáng)日?？己斯芾?，做到了年初有計(jì)劃、有部署，年終有總結(jié)、有評(píng)比，同時(shí)，實(shí)行“每月進(jìn)行一次工作指導(dǎo)、每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議、每半年召開(kāi)一次鎮(zhèn)（街道）人大工作會(huì)議”的“三個(gè)一”工作制度，為規(guī)范基層人大工作、提升人大工作整體水平提供了制度保障。通過(guò)外出考察、舉辦講座、參加會(huì)議等方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面工作的學(xué)習(xí)研究，不斷提升依法履職的能力和水平。二是強(qiáng)化宣傳調(diào)度，推動(dòng)宣傳工作上新臺(tái)階。進(jìn)一步鞏固人大工作宣傳陣地，堅(jiān)持《人大工作》雙月刊辦刊模式，不斷提升編印水平和稿件質(zhì)量，刊物質(zhì)量和社會(huì)影響進(jìn)一步提高。高度重視機(jī)關(guān) 干部隊(duì)伍建設(shè)。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的指導(dǎo)，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)人大工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加踏實(shí)的工作，促進(jìn)我縣人大工作再上新水平。20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新理念，依法履職，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。實(shí)行機(jī)關(guān)工作月展現(xiàn)、周調(diào)度、日記實(shí)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們把提高稿件質(zhì)量、上大稿、提層次作為重要目標(biāo)，出題目，拿思路，壓擔(dān)子，組織機(jī)關(guān)工作人員撰寫(xiě)文章，使宣傳稿件質(zhì)量上了新臺(tái)階。深入開(kāi)展“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、促發(fā)展‘七個(gè)一’讀書(shū)活動(dòng)”、“搶抓機(jī)遇，率先突破，在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中跨越崛起”等多項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)“三會(huì)”、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。四、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升依法履職能力堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，努力提高整體素質(zhì)和工作水平，為開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在年初的縣十二屆人大四次會(huì)議上，我們還對(duì)8件優(yōu)秀代表建議和6個(gè)代表建議辦理先進(jìn)單位進(jìn)行了隆重表彰，進(jìn)一步提高了廣大代表提出高質(zhì)量建議的積極性，增強(qiáng)了承辦單位認(rèn)真辦理代表建議的主動(dòng)性和責(zé)任感。三是創(chuàng)新代表建議辦理措施。二是組織開(kāi)展“三帶頭、六個(gè)一”活動(dòng)。印發(fā)了《縣人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)聯(lián)系選民與群眾工作規(guī)則（試行）》，要求代表依托“代表之家”，廣泛開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的大橋賓館區(qū)塊改造指揮部成為全縣依法拆遷改造工作的成功典型，其成功做法被縣委形成調(diào)研報(bào)告在全縣范圍進(jìn)行推廣。同時(shí)，不斷完善任免程序，做好任前考察與任后監(jiān)督的結(jié)合文章，做到依法任免和常態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了被任命人員的責(zé)任感、緊迫感和壓力感。本著“少而精、求實(shí)效”的原則，在監(jiān)督工作中突出民生主題，將對(duì)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、招商引資及事關(guān)社會(huì)和諧的食品安全、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)列為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持每開(kāi)展一項(xiàng)監(jiān)督，都要解決一些問(wèn)題，都要取得實(shí)實(shí)在在的效果。改進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議，引入專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告表決、人大代表列席、公民旁聽(tīng)等制度，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了政府部門(mén)相關(guān)工作的更好開(kāi)展。二、依法履行職權(quán)，創(chuàng)新和提升監(jiān)督工作水平20xx年以來(lái)，縣人大常委會(huì)共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議5次，聽(tīng)取審議“一府兩院”工作報(bào)告20余項(xiàng)，開(kāi)展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查活動(dòng)30余次，作出決議決定5項(xiàng)，提出各類(lèi)審議意見(jiàn)100多條。把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)民生問(wèn)題解決上，將放心快餐便民工程、交通硬件設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)“村村通”工程等為民辦實(shí)事工程作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察等方式，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。確定過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出監(jiān)督重點(diǎn)，以綱帶目，提綱挈領(lǐng)。為全面提升代表工作水平，縣人大常委會(huì)在去年“代表小組、基層人大規(guī)范化建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“代表活動(dòng)質(zhì)量提升年”，積極引導(dǎo)，豐富活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表工作實(shí)效。找準(zhǔn)監(jiān)督與支持的關(guān)系，做好“監(jiān)督員”與“戰(zhàn)斗員”的有機(jī)結(jié)合。注重加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，針對(duì)供電企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，建議縣政府進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，不斷提升服務(wù)水平和供電保障能力。加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤督辦，通過(guò)下一次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)、征求代表意見(jiàn)建議等方式，確保了各項(xiàng)審議意見(jiàn)落到實(shí)處。一是探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。為保證監(jiān)督議題更加科學(xué)合理，我們?cè)诳h電視臺(tái)發(fā)布征求意見(jiàn)公告，向縣人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)函，并召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)，廣泛征求“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)、人大代表和基層群眾的意見(jiàn)。找準(zhǔn)人大工作與縣委工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心制定計(jì)劃、部署工作，通過(guò)人大工作的開(kāi)展，積極推進(jìn)縣委中心工作的落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。一、科學(xué)擬定工作計(jì)劃，準(zhǔn)確把握人大工作方向工作要點(diǎn)是常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作的“總綱”。同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用。實(shí)踐證