【正文】 勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(三)對(duì)新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。(五)對(duì)政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對(duì)修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會(huì)福利彩票公益金或單位、個(gè)人捐贈(zèng)資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。持證上崗的就業(yè)援助對(duì)象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心或托老所?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。（三）加快推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村福利院維修改造，確保農(nóng)村五保對(duì)象自愿條件下集中供養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工通過(guò)登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)和服務(wù)外包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換。各地要將符合條件的農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。完善幫扶機(jī)制。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品市場(chǎng)。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。四、保障措施（一）建立健全投融資政策。各地要積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。積極支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥用地或者農(nóng)民集體所有的土地。新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。各地要落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。各地要對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)制定減免政策，同時(shí)要比照公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的優(yōu)惠政策。各地要在2015年底前，對(duì)經(jīng)民政部門(mén)許可、符合相關(guān)條件的非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)新建機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補(bǔ)助（每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過(guò)500張床位），對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上的，按收住失能對(duì)象每人每年不低于900元、其他對(duì)象每人每年不低于600元給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)城市社區(qū)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，分別給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和一次性建設(shè)補(bǔ)貼。教育部門(mén)要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵(lì)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與具有本省戶籍的就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。各級(jí)政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。教育、公安（消防）、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、人社、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。工商和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各地要加強(qiáng)檢查督辦，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省人民政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省人民政府將適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)和自律作用。民政部門(mén)要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。商務(wù)部門(mén)要支持家政企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持武漢市、宜昌市開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。支持基層社區(qū)建立老年協(xié)會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)其積極開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。要保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，各地可給予養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)工作。省級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度的地區(qū)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助。（四）建立健全補(bǔ)貼支持政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合養(yǎng)老服務(wù)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，安排包括基本建設(shè)投資在內(nèi)的各類財(cái)政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善和落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書(shū)音像等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)行業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。鼓勵(lì)個(gè)人捐資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項(xiàng)目），捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名命名（國(guó)家明確規(guī)定不能命名的除外）。全面建立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在聯(lián)絡(luò)、組織老年人開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、文體娛樂(lè)、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方可以把專門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。各地要加快建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，充分發(fā)揮其托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。各地要為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，進(jìn)一步降低資本金、場(chǎng)地、人員等方面的門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各地要開(kāi)展老年宜居社區(qū)建設(shè)工作，按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）、黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。初步形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、金融、教育、文化、體育、旅游等行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)崗位45萬(wàn)個(gè)以上。一、總體思路深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照“深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制”的基本原則，立足湖北省情，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，努力保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)“幸福湖北”。國(guó)內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及外國(guó)人興辦，由省民政廳審批，并報(bào)省商務(wù)部門(mén)審核。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。大力開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。(六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)