【正文】 勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動中心或托老所?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。（三）加快推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。大力推進農(nóng)村福利院維修改造，確保農(nóng)村五保對象自愿條件下集中供養(yǎng)。鼓勵引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機構(gòu)員工通過登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢承接公辦養(yǎng)老機構(gòu)日常運營和服務(wù)外包項目，實現(xiàn)人員分流和機制轉(zhuǎn)換。各地要將符合條件的農(nóng)村五保老人納入供養(yǎng)范圍，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。完善幫扶機制。開發(fā)老年產(chǎn)品市場。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。健全醫(yī)療保險機制。四、保障措施（一）建立健全投融資政策。各地要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。積極支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥用地或者農(nóng)民集體所有的土地。新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。各地要落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。各地要對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費制定減免政策，同時要比照公益性養(yǎng)老機構(gòu)，落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體的優(yōu)惠政策。各地要在2015年底前，對經(jīng)民政部門許可、符合相關(guān)條件的非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，建立建設(shè)補貼和運營補貼制度，對新建機構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補助（每個機構(gòu)最高補貼不超過500張床位），對正常運營1年以上的，按收住失能對象每人每年不低于900元、其他對象每人每年不低于600元給予運營補貼；要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補貼和運營補貼制度，對城市社區(qū)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心，分別給予運營補貼和一次性建設(shè)補貼。教育部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。本省養(yǎng)老機構(gòu)與具有本省戶籍的就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。引導(dǎo)公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。各級政府要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。教育、公安（消防）、國土資源、衛(wèi)生計生、人社、住建、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、食品藥品監(jiān)管等部門及有關(guān)金融機構(gòu)要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。工商和統(tǒng)計等部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。各地要加強檢查督辦，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。省人民政府將適時對落實情況進行專項督查。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。省有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會行業(yè)服務(wù)和自律作用。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。商務(wù)部門要支持家政企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持武漢市、宜昌市開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。支持基層社區(qū)建立老年協(xié)會等群眾組織，引導(dǎo)其積極開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。要保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇，對取得國家養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書、連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，各地可給予養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼或一次性獎勵。養(yǎng)老機構(gòu)要積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)工作。省級對經(jīng)濟困難、建立健全財政補貼制度的地區(qū)，采取“以獎代補”方式，給予養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助。（四）建立健全補貼支持政策。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。根據(jù)國家有關(guān)政策，積極支持保險機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)保險業(yè)務(wù)試點，設(shè)計符合養(yǎng)老服務(wù)特點的保險產(chǎn)品，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險和保險公司承保責(zé)任保險。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需求，安排包括基本建設(shè)投資在內(nèi)的各類財政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善和落實醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。積極探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，推動社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、圖書音像等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場、電子商務(wù)行業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。鼓勵個人捐資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項目），捐贈額占項目投資總額2/3以上的，該設(shè)施（項目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）。全面建立農(nóng)村老年協(xié)會，充分發(fā)揮其在聯(lián)絡(luò)、組織老年人開展鄰里互助、志愿服務(wù)、文體娛樂、精神慰藉和化解糾紛等方面的作用。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方可以把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。各地要加快建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，充分發(fā)揮其托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。各地要為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)，進一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息。發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。各地要開展老年宜居社區(qū)建設(shè)工作，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）、黨員群眾服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。初步形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、金融、教育、文化、體育、旅游等行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)崗位45萬個以上。一、總體思路深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制”的基本原則，立足湖北省情，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用以及家庭的基礎(chǔ)性作用，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足日益增長的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，積極應(yīng)對人口老齡化，努力保障和改善民生，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)“幸福湖北”。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。(六)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)