【正文】 鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。穩(wěn)步推進國有養(yǎng)老服務機構改革,引入市場機制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設施的建設和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運作形式。(三)加強引導,支持發(fā)展居家老人服務業(yè)務和老年護理、臨終關懷業(yè)務。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構和服務業(yè)務。加大對以康復護理為主要服務內容的養(yǎng)老服務機構和服務業(yè)的扶持力度。支持醫(yī)療機構發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護理和臨終關懷服務。(四)促進老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)、各種服務機構研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質和精神文化生活。三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構的重要保證。各級政府、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進社會辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務中心、康復中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。(一)搞好養(yǎng)老服務機構的登記管理。養(yǎng)老服務機構按其機構性質劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務機構是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務機構,以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認定的為老年人提供福利性服務的養(yǎng)老服務機構。非營利性養(yǎng)老服務機構是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務機構。營利性養(yǎng)老服務機構是指經(jīng)民政部門認定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務機構。事業(yè)單位登記管理機關和民政、工商部門要認真做好養(yǎng)老服務機構的登記管理工作,提供優(yōu)質便捷服務。(二)改革和完善養(yǎng)老服務機構收費制度。福利性養(yǎng)老服務機構開展的對外養(yǎng)老服務和非營利性養(yǎng)老服務機構的收費標準應報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務機構的收費標準,根據(jù)其設施條件、服務項目和標準自行確定。社會辦養(yǎng)老服務機構接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務的方式解決。享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務機構的,其費用應適當減免,減免部分由當?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補助。(三)加大對養(yǎng)老服務機構的稅費政策扶持力度。認真落實國家對養(yǎng)老服務機構的稅費扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務機構的企業(yè)所得稅、服務收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。減免其行政事業(yè)性收費(法律另有規(guī)定的除外)。對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構,可報經(jīng)主管部門批準,予以減免。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應為福利性和非營利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)質服務和收費優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費。免收養(yǎng)老服務機構有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用,可在達標排放污染物的情況下,經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后免繳排污費。福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的救護與生活用車可根據(jù)有關規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。營利性養(yǎng)老服務機構按國家扶持發(fā)展服務業(yè)的相關政策執(zhí)行。(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務機構用地要優(yōu)先予以保證。不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構用地要按照相關規(guī)定加快審批,但要加強監(jiān)督,確保批準用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構。(五)加大財政對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或實際入住老年人數(shù),給予面向老年人服務的福利性養(yǎng)老服務機構和非營利性養(yǎng)老服務機構一次性開辦補助。(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入,適當放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。(七)支持養(yǎng)老服務機構開展對外服務。養(yǎng)老服務機構具備對外開展護理、康復及醫(yī)療服務條件的,可申請認定醫(yī)療服務機構性質,并納入社區(qū)醫(yī)療機構管理。經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。(八)加強養(yǎng)老服務機構的日常管理。養(yǎng)老服務機構要不斷提高服務水平,加強對老年人的日常護理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關部門要積極幫助養(yǎng)老服務機構做好協(xié)調工作,保證其日常工作正常進行。四、加強領導,積極推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展各級政府、各有關部門要加強領導,將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程,科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強服務意識,改進服務方式,落實工作責任,實現(xiàn)規(guī)劃目標。民政、老齡等部門要組織或促進制定養(yǎng)老服務行業(yè)有關設施建設、服務規(guī)范的標準和分類管理的政策,開展服務質量評估和服務行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平。支持采取“以獎代補”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務機構,加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務行業(yè)水準。要加強教育培訓和隊伍建設,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理學等方面的專業(yè)人員,進一步提升我省養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德素質,增強業(yè)務技能,提高服務水平。各地、各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的調研,從實際出發(fā),制定和完善促進當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認真解決養(yǎng)老服務機構發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進我省養(yǎng)老服務體系建設,努力改善和提高廣大老年人的生活質量。第三篇：關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見鄭州市人民政府關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：為適應我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質量，根據(jù)國家和河南省有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想與基本原則（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結合我市實際，加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務消費市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制機制和運營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務體系建設，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，增進社會和諧。（二）基本原則：按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。（2）服務方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰籍等多種服務項目，實行有償、低償及無償服務，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務隊伍專業(yè)化。推進規(guī)范的職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的道德、服務意識和業(yè)務技術水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機構建設的投資渠道。（5）運作機制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機構的運營管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，促進社會公平。二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要任務（一）進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養(yǎng)老服務設施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低?！薄ⅰ拔灞！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務。積極探索養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展水平。（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務設施的基礎上，建設一批社區(qū)養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心，結合社區(qū)衛(wèi)生服務、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。通過政策引導、稅費優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務場所等措施，鼓勵社會化服務機構和企業(yè)在社區(qū)設置養(yǎng)老服務網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導、法律維權、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務。推動農(nóng)村敬老院拓展服務內容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務。（三）積極推進養(yǎng)老服務機構建設。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務機構在服務準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務機構發(fā)展格局。促進養(yǎng)老服務機構規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養(yǎng)老服務機構。從2010年開始，我市養(yǎng)老機構每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機構養(yǎng)老的需求。（四）加強城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務。政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，應設立老年病科研項目或組織，有條件的應積極設立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護理院、臨終關懷機構。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構依法設立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務機構對入住社區(qū)內老年公寓、托老所等養(yǎng)老機構的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務。（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務場所。各級要充分利用現(xiàn)有的文體設施，通盤考慮，科學配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體